Принятие новой модели рынка поддерживают и европейские энергетические структуры. В целом ожидается, что новый закон повысит прозрачность рынка, устранив большую часть перекосов в отечественной электроэнергетике. Законопроект может быть принят до конца нынешнего года.

По европейским рельсам

Реформировать рынок электроэнергии Украина обязалась, вступив в Энергетическое сообщество (ЭС) в феврале 2011 года. По словам юридического советника секретариата ЭС Розетты Каровой, сейчас украинский энергетический рынок весьма изолирован от европейского, поэтому Энергетическое сообщество приветствует данную реформу, которая отвечает обязательствам Украины.

Напомним, что законопроект №10571 “Об основах функционирования рынка электрической энергии Украины” уже подан в Верховную Раду. Сейчас документ проходит рассмотрение в профильном Комитете парламента по ТЭК. По прогнозам его автора, народного депутата Игоря Глущенко, законопроект может быть принят до конца 2012 года, однако имплементация его положений и запуск новой модели рынка можно ожидать только через несколько лет.

К слову, шансы на принятие законопроекта в нынешнем году велики еще и потому, что за процессом следят и в Администрации Президента. Так, по словам Юлии Ковалив, координатора Координационного центра по внедрению экономических реформ при Президенте Украины, либерализация энергорынков — одна из ключевых реформ в сфере энергетики, запланированных на 2012 год. “Принятие этого документа не должно сдерживаться, потому что этот закон фактически является концепцией реформы рынка, которая дает импульс и НКРЭ, и Минэнергоуглю нарабатывать подзаконные акты, которые будут действовать с момента работы рынка”, — отметила она.

Сейчас в Украине функционирует оптовая модель рынка торговли электроэнергией, когда единый оператор (ГП “Энергорынок”) закупает электричество у генерации и продает его сбытовым компаниям. Она была принята еще в 1999 году, по словам Глущенко, для борьбы с бартерными расчетами в энергетике и кризисом неплатежей.

Теперь же новый законопроект предусматривает либерализацию и дерегуляцию рынка, отмечает Роман Рубченко, старший проектный менеджер Фонда “Эффективное управление”. То есть, производители и потребители получат возможность заключать двухсторонние договора по тарифам, определяемым на договорной основе, а это означает повышение конкуренции, которая послужит стимулом для производителей к сокращению затрат, что приведет к удешевлению электроэнергии для конечного потребителя. В целом программой реформ Президента, по словам Ковалив, предусматривается переход от оптового рынка электроэнергии к рынку двухсторонних договоров, рынку биржевой торговли электроэнергией и балансирующему рынку — рынку почасовой торговли по специальным тарифам, что позволит сглаживать суточные колебания объема потребления.

Потребитель прежде всего

По словам директора по развитию рынков консалтинговой компании CNG Infovide-Mtrix Кшиштофа Рогульского, закон прежде всего должен нести выгоды для потребителя. С 2016 года бытовые потребители (физлица) смогут свободно выбирать поставщика электроэнергии. Например, в Польше после либерализации на рынка появилось 650 независимых трейдеров, которые предлали потребителям контракты на разные периоды — полгода, год, два года, на неделю. Люди могут свободно переходить от одного поставщика электроэнергии к другому, если посчитают его цены более выгодными на тот или иной период. “То есть потребители смогут искать для себя самое лучшее предложение”, — резюмировал эксперт.

При этом законопроект дает реальные стимулы к развитию альтернативной энергетики, отмечает Елена Рыбак, директор Европейско-украинского энергетического агентства. Людям будет выгодно устанавливать у себя на крышах или балконах солнечные панели или ветряки на огородах потому, что смогут продавать производимую избыточную электроэнергию на рынке.

Но главное — законопроект помогает устранить главный перекос на украинском рынке электроэнергии. Это уменьшение объемов кросс-субсидирования, когда промышленные предприятия фактически платят за население, тарифы для которого составляют лишь 20% от экономически обоснованного уровня. Карова отмечает, что уход от перекрестного субсидирования является одним из главных положений реформы. Рубченко считает, что именно этот фактор мешает приходу инвестиций в электроэнергетику, потребность в которых до 2030 года оценивается в 200 млрд. гривен.

Согласно данным директора ГП “Энергорынок” Сергея Бедина, объем субсидирования населения промпотребителями с 2005 года вырос почти в 10 раз, а в 2012 году он может достигнуть 35 млрд. гривен. Аналогичные данные приводит и Юлия Носулько, руководитель департамента по регуляторной политики энергохолдинга ДТЭК, подчеркивая, что отмена субсидий будет стимулировать потребителей экономить электричество. Ведь, по ее данным, годовые потери тока на территории Украины соответствуют годовому потреблению электроэнергии в Венгрии.

Характерно, что новая модель рынка предполагает сохранение системы льготных тарифов для бытовых потребителей без осуществления влияния на государственный бюджет. Законопроект предусматривает, что часть сверхприбыли ГЭС и АЭС, производящих наиболее дешевую электроэнергию, будет перечисляться в фонд распределения стоимостного дисбаланса, из которого будет субсидироваться население.

При этом “социальная нагрузка” будет снята с промпредприятий. Тарифы для промышленности выше тарифов для населения в 3-3,5 раза. Это негативно влияет на конкурентоспособность отечественных производителей, а ферросплавную отрасль и вовсе поставило на грань остановки. Теперь крупные предприятия не будут зависеть от регулятора и смогут найти для себя наиболее выгодные цены на электроэнергию у любых производителей, заключая контракты напрямую.

Утром реформы — вечером деньги

Стоит отметить, устранение самых вопиющих перекосов в украинском электроэнергетическом секторе позитивно оценено мировыми финансовыми институтами. Специалист по проектам в энергетике Всемирного банка Дмитрий Глазков заявил, что после проведения такой реформы банк будет готов выделить “значительные кредитные средства на модернизацию энергетики”. “Мы обсуждали с Национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирования в сфере энергетики (НКРЭ), возможность предоставления кредита на сумму 80-100 миллионов долларов на обеспечение информационно-технологической составляющей рынка”, — сказал представитель Всемирного банка. По словам Глазкова, речь пойдет о закупке программного обеспечения и технических средств, создании информационных сетей для государственных компаний “Укрэнерго” (системный оператор) и “Энергорынок” (оператор оптового рынка электроэнергии). “Мы готовы финансировать этот проект”, — отметил специалист.

Также примерно в 100 млн. долларов оценивается потребность частных энергогенерирующих и энергопоставляющих компаний для технологической подготовки к работе в условиях свободного рынка электроэнергии. “Мы надеемся, что в этой части поддержку украинскому бизнесу могут оказать ЕБРР и Европейский инвестиционный банк, а также другие международные финансовые организации, представленные на Украине”, — отметил Глазков.

А Ирина Мерлица, глава топливно-энергетического комитета Европейской Бизнес Ассоциации, уверена, что реформа повышает стоимость энергетических активов в Украине.

Международные организации уже направили в Комитет Верховной Рады по вопросам ТЭК свои предложения к законопроекту. В частности, в поддержку законопроекта высказалась Американская торговая палата в Украине, Секретариат Энергетического сообщества, Европейская Бизнес Ассоциация. Также свои 25-страничные предложения к законопроекту подготовил Всемирный банк. Похоже, что иностранцы, давно ожидающие реформ в Украине, скоро могут стать свидетелями реальных изменений в украинской электроэнергетике.