Политика закрытых дверей

На прошлой неделе Украина официально стала 152-м членом Всемирной торговой организации. С этого момента вступили в силу все обязательства нашей страны перед членами ВТО по либерализации режима торговли. Это, по мнению экспертов, может существенно откорректировать внешнеэкономические отношения Киева с государствами, еще не получившими членства в международном торговом клубе. Особо чувствительными для Украины могут стать изменения правил торговли с Россией, на которую приходится более четверти всего отечественного экспорта.

Пошлины пошли в разнобой

Единственное, в чем сходятся независимые эксперты и чиновники Минэкономики, так это в том, что номинальный объем украинско-российской торговли в ближайшие несколько лет будет стремительно возрастать. Сегодня он составляет около 30 млрд долл и, по подсчетам Института изучения России, в ближайшие два года может увеличиться в полтора раза. “На рост объема внешнеторгового оборота повлияют два фактора — повышение цены на энергоносители и инфляция, которая набирает обороты как в Украине, так и в Российской Федерации”, — соглашается заместитель директора департамента Минэкономики по вопросам сотрудничества с РФ и странами СНГ Владимир Шевченко. Однако наблюдатели уточняют, что внешнеторговое благополучие может оказаться банальной видимостью. “Условия вступления Украины в ВТО таковы, что они создают для российских производителей ряда отраслей серьезную угрозу наплыва реэкспортируемых товаров. Реакцией Москвы на это может стать ужесточение режима торговли с Киевом”, — считает старший научный сотрудник ИИР Алексей Блинов.

Сами россияне, кроме реэкспорта, опасаются значительного наплыва наших товаров, вытесненных с внутреннего рынка европейскими поставками. “Вступление Украины во Всемирную торговую организацию может привести к значительному росту импорта на российский рынок украинского алкоголя, в первую очередь продукции виноделов. В рамках ВТО Киев согласился на введение нулевой пошлины на алкоголь. Существует риск того, что в страну хлынет поток более качественных товаров соизмеримой стоимости, соответственно, украинские производители могут переориентировать поставки с внутреннего на российский рынок, поскольку между нашими странами действует режим свободной торговли”, — считает заместитель главы Минэкономразвития РФ Андрей Белоусов. “Если сравнивать ВТОшные обязательства Киева и Москвы по уровню таможенных пошлин, то украинский уровень будет в среднем в полтора раза ниже. Так что компенсационные меры, безусловно, будут. Эта позиция была озвучена МРЭТ”, — дополняет третий секретарь Посольства РФ в Украине Дмитрий Семенов.

Пока что российские чиновники не озвучивают список товаров, которые могут попасть под ужесточение торгового режима. По мнению г-на Блинова, кандидатами номер один на попадание в черный список являются спирт, алкогольные изделия, мясо, автомобили и продукция деревообрабатывающей промышленности. Именно по этим позициям наблюдаются самые существенные расхождения уровня пошлин. С 1 января 2009 г. Украина уменьшит ставку импортной пошлины на этиловый спирт до 10% (а в 2011 г. она должна быть снижена до 0%). К 2011 г. их обнуление должно произойти и для алкогольной продукции. При этом Москва в ходе переговоров отстояла запретительную пошлину на этиловый спирт в размере 100%, а ее обязательства по пошлинам на алкогольную продукцию ожидаются на уровне 12%.

Что касается мяса, то здесь различия еще серьезней. После вступления в ВТО РФ, в отличие от нашей страны, сохранит за собой квотный режим импорта мясной продукции. И если по мясу крупного рогатого скота разница в ставках импортных пошлин будет несущественной, то по свинине и мясу птицы российская внеквотная пошлина (30—50%) намного превысит украинскую (10—15%).

Дисбаланс будет наблюдаться и в обложении пошлинами продукции автомобилестроения. Условия вступления России в ВТО предполагают уменьшение импортных пошлин на ввоз готовых автомобилей с 25 до 15% в течение семи лет, в то время как в Украине уже с 1 января будущего года они будут снижены с 25 до 10%.

Значительная разница в уровне тарифной защиты между Киевом и Москвой будет наблюдаться для мебели, бумаги, картона и прочей продукции деревообработки, а также авиастроения.

Палка о двух концах

Сегодня между Украиной и Россией действует режим свободной торговли, предполагающий беспошлинный импорт и экспорт товаров, произведенных на территориях двух стран. По двустороннему соглашению сейчас он не распространяется на поставки сахара как российского, так и украинского производства и украинский спирт. Предполагается, что сахар вернут в режим свободной торговли с января 2009 г., а спирт — с января 2010-го. С начала 2008 г. в режим свободной торговли вернули табак и табачные изделия. Однако согласованными изъятиями исключения из режима свободной торговли не ограничиваются. Сегодня РФ в одностороннем порядке исключила из режима свободной торговли с Украиной патоку. В Минэкономики считают, что аналогичным образом Москва может поступить и в отношении других продуктов, ввоз которых сочтет угрозой интересам своих производителей. “По нашим данным, в России готовятся ввести пошлины на поставки украинской молочной продукции в размере 15—30%”, — рассказал председатель Национальной ассоциации молочных производителей “Укмолпром” Василий Бондаренко.

Пока эксперты не могут подсчитать убытки наших производителей от возможных ограничений в торговле с северным соседом. “Экспорт свинины и мяса птицы в Россию практически отсутствует. Аналогичная ситуация складывается и с подавляющим большинством ассортимента бумажной продукции. Существует угроза для экспорта в РФ обоев (145,8 млн долл в 2007 г.), бумажной/картонной упаковки (73,8 млн долл ), этикеток ($12,3 млн) и тетрадей (5,1 млн долл ). Также проблемы могут возникнуть у мебельной отрасли. Объемы экспорта продукции, по которой Москва может ужесточить доступ, в 2007 г. составили 81,2 млн долл . А наибольшая угроза кроется в автомобильном секторе: экспорт легковых машин в прошлом году составил 482 млн долл ”, — говорит г-н Блинов.

Ограничения в режиме свободной торговли опасны не только убытками для отдельных отраслей. “Нормы ВТО не запрещают ее участникам устанавливать зоны свободной торговли со странами—не членами организации. Такие зоны вполне легитимны, если отвечают двум условиям — они не должны искажать торговлю с другими странами и обязаны покрывать большую часть товарооборота между государствами, установившими зоны свободной торговли. Если РФ в одностороннем порядке примет решение об изъятии из режима свободной торговли товаров, которые составляют значительную часть украинско-российского товарооборота, например продукции автомобилестроения, это может стать причиной для членов ВТО требовать отмены режима свободной торговли между Украиной и Россией”, — говорит эксперт Бюро экономических и социальных технологий Светлана Таран.

Единственное, на что приходится рассчитывать, так это на то, что Россия не отважится на масштабные ограничительные действия в отношении торговли с Украиной до завершения ВТОшных переговоров. Ведь став членом международного торгового клуба, Киев может войти в рабочую группу по вступлению в него РФ и, соответственно, диктовать свои условия заключения двустороннего протокола о взаимном доступе на рынки товаров и услуг. После присоединения России к ВТО Украина получит дополнительные инструменты улаживания споров с соседом и возможности защищать зону свободной торговли уже методами международного торгового клуба.

Екатерина ПРИЩЕПА