Зеленский против контрабанды: атаки на “экономических террористов” или передел рынка

Идея власти начать “санкционную войну” против крупных контрабандистов на первый взгляд кажется весьма положительной. Однако решение облекли в сомнительную юридическую форму, и — что самое неприятное — начали возникать подозрения, что ряд коммерсантов смогли избежать санкций, пользуясь близостью к руководству Офиса президента и верхушке “Слуги народа”, а также избавились от конкурентов на “рынке” контрабанды. Кто именно спасся от санкций, а также к чему может привести юридическое легкомыслие власти, читайте в материале “Апострофа”.

“Экономический терроризм”

Совет национальной безопасности и обороны Украины (СНБО) на минувшей неделе одобрил очередной пакет санкций. Президент Владимир Зеленский, информируя общественность заявил, что лица, уличенные в незаконной продаже стратегических предприятий, природных ресурсов и высоких должностей, наконец-то получают по заслугам. Теперь, как заверил президент, рука власти дотянулась до крупных воротил-контрабандистов.

“Это экономический терроризм против Украины. По расчетам экспертов, убытки из-за контрабанды составляют 300 млрд гривен, что недополучил госбюджет. Сегодня впервые в истории Украины введены персональные санкции, в частности, заблокированы активы, имущество лиц, которых по аналитическим данным аппарата СНБО и по данным СБУ, можно назвать топ-10 украинской контрабанды... Это первая десятка, но точно не последняя”, — заявил глава государства.

Контрабанда или, выражаясь формально, незаконное перемещение товаров через границу — один из наиболее крупных источников незаконного обогащения и топовой коррупции. Сумма ущерба, озвученная президентом Зеленским, как говорят эксперты, не является окончательной.

“Ущерб в 300-350 млрд гривен — это только видимая часть, которую можно вычислить по снижениям таможенной стоимости, производству и потреблению табачных изделий, алкоголя. В реальности ежегодно бюджет теряет сумму, как минимум, в два раза большую из-за других “коридоров” на таможне”, — пояснил в комментарии “Апострофу” руководитель Комитета экономистов Украины Андрей Новак.

Изначально Владимир Зеленский не назвал, кто именно из крупных дельцов попал под раздачу; но уже скоро в СМИ просочились имена фигурантов санкционного списка. Среди них были персоны, которые давно имеют имидж участников теневого импорта: Иван Бокало, Валерий Пересоляк, Юрий Кушнир, Александр Еримичук, Орест Фирманюк, Вадим Альперин, Александр Чудаков, Виктор Шерман, Александр Кравченко и Владимир Дидух.

Юридические нестыковки

Если санкции СНБО против скандального кума президента РФ и главыполитсовета ОПЗЖ Виктора Медведчука были восприняты обществом как наказание за антиукраинскую деятельность, то с санкциями против топ-контрабандистов реакция была не столь однозначной.

Во-первых, тема контрабанды лишь опосредовано связана с вызовами, на которые должен реагировать Совет нацбезопасности.

“Санкции СНБО — “странный” инструмент по борьбе с контрабандой, так как это не вопрос национальной безопасности. С юридической точки зрения, решение сомнительно, так как под санкции попали граждане Украины. Для борьбы с контрабандой необходимы системные и институциональные изменения. В том числе, перезагрузка судебной системы. Офис президента, видя, что институциональные реформы не принесут рост рейтингов здесь и сейчас, машет шашкой. Основной массе населения такой подход нравится, так как укладывается в логику “простого украинца”, полагающего, что против “негодяев” все средства хороши”, — отметил в беседе с “Апострофом” старший экономист CASE Украина Владимир Дубровский.

Во-вторых, закон о санкциях не содержит прямой нормы о том, что ограничительные меры могут быть введены против граждан Украины. Часть 2 ст. 1 закона указывает, что санкции применяются против “иностранного государства, иностранного юридического лица, юридического лица, находящегося под контролем иностранного юридического лица или физического лица-нерезидента, иностранцев, лиц без гражданства, а также субъектов, осуществляющих террористическую деятельность”.

“Санкции — инструмент борьбы с субъектами, которые находятся в другой юрисдикции и против которых власти не могут применить легальные инструменты, используемые внутри страны. Когда санкции применяются против правонарушителей, которые находятся в пределах нашей юрисдикции, то получается, что мы либо не верим в силу закона, либо же подтверждаем, что легальные процедуры в стране не работают. На этом фоне версия о том, что речь идет о переделе рынка контрабанды имеет под собой основания. Фамилии контрабандистов, против которых санкции не были введены, хорошо известны правоохранителям. И это указывает на выборочный подход при их введении”, — сказал “Апострофу” директор экономических программ Украинского института будущего Анатолий Амелин.

Тут сторонники “решительных мер” могут кивнуть на “папєрєдніков”. Петр Порошенко в бытность президентом своим указом от 28 апреля 2017 года года ввел в действие решение СНБО о санкциях. Список состоял из 1228 человек, среди которых были и граждане Украины. Тут следует иметь в виду, что законность того указа президента Порошенко также может вызывать вопросы.

“Своих” не тронули?

Еще один момент, который насторожил наблюдателей, заключается в персоналиях, не включенных в санкционный список.

“Указ президента о санкциях против 10 контрабандистов стал событием вовсе не из-за фамилий, на которых наложены санкции. Самое скандальное — в результате коррупционных договоренностей из текста указа были вычеркнуты фамилии всех спонсоров “Слуги народа” — более 10 других подозреваемых в контрабанде избежали санкций. Реально, этот казус должно расследовать НАБУ — ведь это подавалось с помпой, как решительный удар по верхушке контрабандистов. А на самом деле, на верхушке контрабандных схем сейчас — руководство Офиса президента, СБУ и партии Слуга народа”, — считает главный редактор издания Цензор Юрий Бутусов.

По версии, “гуляющей” в СМИ, конечными бенефициарами передела теневого рынка могут быть член политсовета “Слуги народа” Вадим Слюсарев и его партнер Сергей Иванов. Вадим Слюсарев ранее служил в Госпогранслужбе, руководил пограничным пунктом “Гоптовка”, а Сергей Иванов одновременно с ним руководил таможней “Гоптовки”.

“По данным источников, Слюсарев и Иванов проявляют большой интерес к теме контрабанды сигарет из Российской Федерации и с оккупированных территорий в Европейский союз”, — отметил Юрий Бутусов. По его версии, отдельные функционеры из ОП не включили в санкционный список имена Слюсарева и Иванова, а также их партнеров — Сергея Сердюка и Дениса Аминева.

Также в СМИ писали, что под санкциями должен был оказаться предприниматель Максим Бабич, но за него, как предполагается, “попросил” Борис Шефир — родной брат помощника президента Сергея Шефира. Бизнесмена Александра Акста убрали из санкционного списка, как сообщил Юрий Бутусов, по просьбе председателя СБУ Ивана Баканова.

Претензии прозвучали в адрес одного из спонсоров “Слуги народа” Ильи Павлюка, которого заподозрили в том, что он руками СНБО расправляется с конкурентами по теневому бизнесу.

“Это конкурентов выбивают и врагов Павлюка. Вот Юра Кушнир — я его знаю лично, я родом из Черновицкой области — его давний враг”, — в эфире Апостроф TV рассказал бывший председатель Луганской и Закарпатской ОГА Геннадий Москаль.

Мина замедленного действия

И хотя после заседания СНБО от выполнения должностных обязанностей отстранили более 100 работников Государственной таможенной службы (среди них — 17 руководителей таможен и таможенных постов), в целом, как отмечают специалисты, речь в данном случае не идет о системной борьбе с контрабандой. Руководство Офиса президента и “Слуги народа”, продавливая санкции против конкурирующих бизнесменов (которых ОП объявил топ-контрабандистами), закладывает под себя мину замедленного действия.

“СНБО заменил собой судебную и исполнительную власть, а также правоохранительные органы. Рано или поздно такие решения начнут отменять в судах. Тактически все это ведет к рассыпанию власти, а стратегически — к юридическому преследованию участников этого процесса по завершению политического цикла, когда они оставят свои посты”, — говорит в беседе с “Апострофом” руководитель Украинского института политики Руслан Бортник.

Есть еще один вариант развития событий: если информация о том, что руководство Офиса президента и верхушка “Слуги народа” спасали “своих” контрабандистов подтвердится, то это приведет к дискредитации власти, а также масштабной критике санкций как политического инструмента. И можно не сомневаться, что пострадавшие контрабандисты обязательно постараются “покачать” ситуацию против власти, которая решила закрыть их “бизнес” в угоду их более удачливым конкурентам.

Владимир ШЕВЧУК