Три месяца назад Украина, страны G7 и международные организации создали платформу координации, или “финансовый Рамштайн”. Работает ли он? Покажет большая конференция по восстановлению в Лондоне в конце июня.
26 апреля украинские топ-чиновники во главе с премьер-министром Денисом Шмыгалем провели в Риме, где состоялась уже четвертая за время полномасштабной войны конференция по восстановлению Украины. “Больших анонсов там не будет, но как часть roadshow это важно для нас”, — говорит собеседник, причастный к украинской делегации, попросивший не указывать его фамилию и должность в этой статье.
Итальянское мероприятие посетили министр экономики Юлия Свириденко и глава МИД Дмитрий Кулеба, но не министр финансов Сергей Марченко. Две недели назад он был одной из ключевых фигур украинской делегации на весенних сборах МВФ и Всемирного банка в Вашингтоне. Другая важная роль министра — Марченко является сопредседателем координационной платформы доноров Украины (более известной как “финансовый Рамштайн”), созданной в конце января.
Эта инициатива пока не дала существенных результатов, но украинская сторона рассчитывает на значительные сдвиги после большой конференции в Лондоне, которая состоится в конце июня, отметили четыре собеседника Forbes, причастные к правительственным структурам и в международных организациях.
На ивенте в столице Великобритании Украина надеется согласовать с партнерами перечень проектов восстановления и, соответственно, конкретных доноров, которые будут финансировать их. Речь идет не только о правительствах стран или международных организациях, но и об иностранном бизнесе, рассказывает на правах анонимности близкий к Кабмину собеседник, участвующий в подготовке к конференции.
Масштабных планов по восстановлению на сотни миллиардов долларов, как было в прошлом году в швейцарском Лугано, Украина на этот раз не будет презентовать. В центре дискуссий, которые состоятся в Лондоне и продолжаются в рамках “финансового Рамштайна”, — не только количество денег, которые может привлечь украинское правительство, но и его способность эффективно их освоить.
Как проходят переговоры Украины с донорами и какую поддержку это может принести в нынешнем году?
Как устроен “финансовый Рамштайн”
Первое заседание координационной платформы, или “финансового Рамштайна”, состоялось три месяца назад — 26 января. Кроме министра Марченко, сопредседателями структуры стали гендиректор Еврокомиссии по вопросам соседства и расширения Герт Ян Купман и заместитель советника по национальной безопасности США Майк Пайл.
В состав платформы вошли представители стран G7 (как члены), а также международных финансовых организаций (как участники). G7 представляют дипломаты, а не чиновники финансовых министерств, как хотела Украина, отмечает одно из должностных лиц из международной структуры — участницы платформы. “Без этого было бы гораздо сложнее, но есть и определенный минус, поскольку выделение средств, как правило, зависит от Минфина, а не от МИД”, — говорит он.
В январе представители правительства и международных доноров, с которыми общался Forbes, ожидали, что платформа будет собираться примерно раз в месяц. Одна из встреч, как отмечал тогда заместитель директора МВФ от Украины Владислав Рашкован, должна была состояться в Вашингтоне во время весенних сборов в начале апреля. Для координации взаимодействия между Украиной и донорами планировалось создать секретариат платформы с двумя офисами — в Брюсселе и Киеве.
Денис Шмыгаль и президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. Фото Christophe Licoppe/audiovisual.ec.europa.eu
Ни одно из этих ожиданий не оправдалось. После январского заседания платформа собиралась только раз — онлайн в апреле, рассказывает на правах анонимности один из собеседников, причастных к правительству. “Брюссельский и киевский офисы секретариата платформы еще не заработали (продолжается набор людей), когда это произойдет — пока неизвестно”, — отмечает он.
В настоящее время основная работа идет в более узких группах, в которые входят, например, помощники или заместители чиновников, представляющих свои страны в платформе, уточняет он. “Речь идет о G7 expert group, IFI operational group, G7 finance и energy track”, — объясняет представитель правительственной структуры. В частности, последняя группа активно занималась помощью Украине во время российских атак на энергетическую инфраструктуру.
Следующая встреча в рамках платформы (тоже в удаленном формате) запланирована на середину мая, первое офлайн-обсуждение ожидается на полях конференции в Лондоне.
Что Украина привезла с весенних сборов в Вашингтоне
Почему “финансовый Рамштайн” не собирался в Вашингтоне во время весенних сборов? У украинской делегации, в которой ключевую роль играли премьер Шмыгаль, глава Минфина Марченко и глава НБУ Андрей Пышный, и без того был сверхнапряженный график. “Это 10—12 встреч в день, а у премьера — еще больше”, — рассказывает один из членов украинской делегации в Вашингтоне, попросивший не упоминать его имя в этой статье.
Другая причина — поездка в США имела хоть и касательную адженду к задачам платформы, но все же несколько иной фокус. Накануне сборов в США Украина получила первый транш в $2,7 млрд в рамках программы МВФ на четыре года и $15,6 млрд. “Мы ездили, чтобы поблагодарить, закрепить комитменты, создать новые санкционные треки, обсудить концепцию страхования рисков, привлечь частный сектор и заложить фундамент последующих решений”, — перечисляет одно из должностных лиц.
Что касается “финансового Раймштайна”, задачей правительства в США было только наработать операционную модель платформы, добавляет собеседник. Эта дискуссия не могла не затрагивать тему борьбы с коррупцией, которая была чуть ли не основной на публичных встречах, рассказывает на правах анонимности другой делегат. “Партнеры признают, что мы движемся, но их прямой месседж — любой скандал, который касается их денег, может сильно навредить Украине”, — говорит он.
Директор-распорядитель МВФ Кристалина Георгиева в ходе визита в Киев, февраль 2023 года.
После встреч в США с министрами финансов G7 Шмыгаль заявил, что Украина достигла договоренностей о дополнительной помощи на $5 млрд. Предположительно, речь идет о потребности госбюджета в $115 млрд на горизонте четырех лет, определенной программой МВФ. Из них $42 млрд — в 2023-м.
Источники финансирования этой прогалины — одна из ключевых тем Вашингтона для Украины. Покрыть всю сумму должны страны G7: договоренности об этом стали определенной гарантией для Фонда и позволили ему открыть Украине программу с финансированием, отмечает собеседник в одной из участвовавших в переговорах финансовых госструктур. “Сейчас мы обеспечены финансированием на ближайшие 12 месяцев, — уточняет он. — Остальное — пока soft commitments (“мягкие” обязательства. — Forbes )”.
Чего ждать от конференции в Лондоне
Другие важные цифры, прозвучавшие на полях весенних встреч, озвучил Всемирный банк: $411 млрд общей потребности на восстановление Украины, из них $11 млрд — в этом году. Данные средства не учтены в бюджетном дефиците и должны профинансировать так называемое быстрое восстановление (fast recovery).
Об этом треке украинские чиновники во главе с президентом Владимиром Зеленским начали говорить еще в конце прошлого года после конференций по восстановлению в Берлине и Париже. Правда, речь шла о большей сумме — $17 млрд.
Привлечение этих средств — одна из основных задач “финансового Рамштайна”. В этом смысле украинская сторона возлагает большие надежды на конференцию в Лондоне, которая состоится 21—22 июня. Почти в это же время год назад премьер Шмыгаль представил в швейцарском Лугано 10-летний план по восстановлению Украины на $750 млрд.
Заявления о столь крупных суммах скорее испугали потенциальных доноров, рассказывали тогда собеседники Forbes среди представителей организаций-партнеров. “Финансовый Рамштайн” состоится в июне [в Лондоне], и к нему нужно подготовиться так, чтобы он не стал очередным Лугано”, — говорит сейчас на правах анонимности один из украинских чиновников в финансовых госструктурах.
Участники конференции в Лугано (Швейцария).
В чем будет заключаться эта подготовка? Ключевое — Украина планирует привезти в Великобританию четкий пул проектов по восстановлению, на которые партнеры могли бы выделить средства, рассказывает близкий к правительству собеседник, участвующий в подготовке к конференции. Этим занимается прежде всего команда Министерства развития общин, территорий и инфраструктуры.
Задача — получить комитменты от доноров по участию в конкретных проектах. “В конце концов, эта “матрица” должна стать ключевым инструментом работы в рамках “финансового Рамштайна”, — говорит причастный к правительству собеседник.
Другая важная тема — привлечь не только госструктуры, но и бизнес. В частности, организаторы лондонской конференции думают пригласить к участию представителей топ-500 крупнейших мировых компаний, которые могли бы засвидетельствовать, что будут рассматривать Украину в качестве места для инвестиций.
Отдельный трек, обсуждаемый в Лондоне, — страхование военных рисков. Пока это один из сложнейших вопросов, ответа на него у партнеров Украины все еще нет.
У украинского правительства тем временем есть еще одно сложное домашнее задание — заверить потенциальных доноров, что страна способна не только подготовить pipeline проектов, но и реализовать их. Почему? “Мы говорим об $11 млрд до конца года, хотя даже в лучшие годы “Большого строительства” мы осваивали не более $4—4,5 млрд”, — говорит собеседник в правительственной структуре.
Что будет, если правительство ошибется, оценивая собственные возможности сейчас? Это большой риск, считает чиновник. “Тогда мы можем надолго потерять доверие партнеров”, — предупреждает он.
