31 декабря заканчивается срок действия Минских соглашений. Чего ждать Донбассу, где продолжается война, — прогноз старшего аналитика Международного центра перспективных исследований Анатолия Октисюка для “Апострофа”.
Срок действия Минских соглашений истекает 31 декабря 2015 года, а это значит, что России и Украине вновь нужно будет сесть за стол переговоров относительно будущего оккупированного Донбасса.
Среди главных достижений Минских соглашений — прекращение полномасштабных боевых действий по всей линии фронта, а также построение механизма обмена военнопленными. Политические и экономические компоненты Минского протокола стороны конфликта в уходящем 2015 году не выполнили и вряд ли выполнят в 2016-м. На оккупированных территориях продолжится развитие квазигосударственных институтов, что будет сопровождаться разрывом правовых, экономических, культурных и социальных связей с Украиной. В связи с этим, с каждым годом реинтегрировать занятый боевиками Донбасс в состав Украины будет все сложнее.
Если говорить о полном режиме прекращения огня, то это основоположное требование так и не было полностью выполнено российской стороной. По всей линии разграничения почти каждый день происходили перестрелки, провокации и обстрелы, которые приводили к гибели мирных людей и украинских военных. Кроме режима прекращения огня, ключевым болезненным вопросом остается тема проведения выборов, которые запланированы в так называемых ДНР-ЛНР на 21 февраля 2016 года. Украина не приняла соответствующего закона, а тема амнистии для боевиков даже не фигурирует в политическом дискурсе, к тому же ее очень болезненно воспринимают националистические и радикальные силы.
Проблема Минских соглашений состоит в том, что ни одна из сторон конфликта не может их выполнить в полном объёме. Украине мешает внутриполитическая обстановка, а Россия не хочет урегулирования конфликта на Донбассе, поскольку после этого дело дойдет и до аннексированного Крыма, из-за которого и началась война на востоке Украины. Поэтому время от времени Запад давит то на Москву, то на Киев. На Россию давят с помощью болезненных санкций, на Украину — безвизовым вопросом, кредитами и международной поддержкой.
Кремль рассматривает Минские соглашения как инструмент создания федеративной Украины в посткрымских границах. На протяжении всего 2015 года президент РФ Владимир Путин целенаправленно выстраивал административно-силовую вертикаль и способствовал установлению российского легального пространства в оккупированных районах Донецкой и Луганской областей. Речь идет о социально-экономической интеграции региона с помощью паспортизации, введения российского рубля, торговых льгот и привязки предприятий на территории, занятой ДНР-ЛНР, к российскому рынку.
Что касается Украины, то выполнять свою часть Минских соглашений ей сложно, поскольку в парламенте отсутствует сильная коалиция, способная взять на себя ответственность за реформы. 300 голосов за изменение Конституции вряд ли получится собрать, что чревато негативными последствиями и усилением одновременного давления на Киев со стороны Запада и России. Вместе с тем, все эти события будут происходить на фоне углубления проблем с социально-экономической ситуацией в стране и роста поддержки популистских и радикальных партий. Медленные реформы, коррупция и усиление политической борьбы вполне могут привести к новым досрочным выборам и изменению политической конфигурации.
В целом неэффективность Минского процесса состоит в следующем:
Во-первых, переговорный процесс не ведется на самом высоком государственном уровне — президентском, правительственном или парламентском.
Во-вторых, все принимаемые документы (как и сам Минский протокол) недостаточно детализированы, поэтому каждая сторона конфликта интерпретирует содержимое на свое усмотрение.
В-третьих, конфликт невозможно разрешить без выработки геополитического консенсуса на Западе относительно России.
Таким образом, если и дальше не предпринимать активных шагов, то Минский процесс может затянуться не на один год, и последствием сложившейся ситуации может стать новая война. При этом, несмотря на все имеющиеся сложности и проблемы, Минские соглашения остаются для Украины единственным инструментом урегулирования конфликта на востоке страны.
Анатолий ОКТИСЮК, старший аналитик МЦПИ
