Зачем из чиновника делают врага государства

Зачем создается такой имидж — более-менее ясно. В любой стране мира люди любят критиковать власть. Но проблема в том, что разговоры о сокращении числа чиновников сегодня вообще не предполагают реформу госслужбы. Никому не интересно создавать армию профессионалов, которых впоследствии закон защитит от произвола политиков. Сегодня решается одна маленькая задача — сократить расходы, чтобы выполнить закон о соцстандартах. Простая арифметика показывает, что при общих расходах на госуправление в 2009 году в 194 млрд. грн. таким образом можно достичь экономии в 38,8 млрд. грн. Сумма более чем приличная. Но простого механического перераспределения не произойдет. Это доказали все четыре предыдущие волны сокращений.

Наиболее красивый способ (о нем не забыл и Янукович) — это лишить чиновников неоправданно дорогих благ. К примеру, престижных авто. Но пока все попытки властей оставить себя без новых машин заканчивались провалом. Весь прошлый год власть требовала от чиновников пересесть на более скромные автомобили, но по итогам года на новые машины было потрачено более 100 млн. грн. Второй вариант — это сокращение зарплат чиновников на 20%. Одним из первых указов Президента Януковича стал указ о сокращении на 50% зарплат себе и служащим своей Администрации. Впрочем, миллиарды тут не сэкономишь. По итогам прошлого года общий фонд заработной платы госслужащим и техническому персоналу государственных структур составил 8,6 млрд. грн., из которых на Секретариат Президента приходилось всего 156 млн. Что интересно, сократить зарплаты на 50% глава государства поручил и главе Кабмина Николаю Азарову, но последний не спешит с подобной инициативой. Эксперты, в свою очередь, говорят, что этот ход красив для пиара, но реального эффекта не даст. Одно дело, если доходы урезаются у политиков и высокооплачиваемых чиновников, имеющих дополнительные источники дохода, другое — если речь идет о мелких служащих. К примеру, в прошлом году средняя зарплата сотрудников НБУ составляла около 12 тыс., а чиновника районной госадминистрации — 900 грн. И для последних снижение официальных доходов — это прямой путь к росту неофициальных. Еще один немаловажный фактор — мелких чиновников, особенно на местах, и так серьезно удешевили еще в 2008 году. Сейчас в большинстве ведомств рядовые служащие получают только оклад плюс надбавку за ранг и выслугу лет (меньше не позволило сделать действующее законодательство), тогда как ранее к этим деньгам прибавлялась еще и премия — от 40 до 100% оклада в зависимости от должности и ведомства. Эксперты говорят, что в итоге применения этих антикризисных мер доходы чиновников низшего и среднего звена упали на 25—45%. В то же время доходы чиновников позначимее за этот период выросли в среднем на 10%. В итоге получилась интересная картина. По данным Главного управлении государственной службы средняя заработная плата чиновников за год выросла более чем на 600 грн. — до 2513 грн., то есть стала выше, чем средняя по стране. Ущербность механизма тотального снижения зарплат чиновникам понимают и в Администрации Президента. “Я далека от предложения автоматически сократить на 20% зарплату всем госслужащим. Более того, я думаю, что это мероприятие было бы вредным. Речь должна идти о пересмотре функций, сокращении численности государственного аппарата. Если мы рассмотрим пример тех же балтийских государств, то там во время кризиса количество государственных служащих и чиновничьего аппарата сократилось от 10 до 15%, а у нас увеличилось на 2%”, — отметила первый заместитель главы Администрации Президента Ирина Акимова.

В Администрации Президента посчитали, что сегодня лишними являются 35% сотрудников Кабинета министров и 10% чиновников на местах. В первую очередь под сокращение должны попасть пенсионеры и сотрудники различных ведомств с дублирующими функциями. Это и должно дать такую необходимую экономию в 20%. Однако, как показывает опыт, в Украине каждый раз борьба с разросшейся армией чиновников заканчивается увеличением их количества. Вернее, все же де-юре одна попытка была удачной. В процессе второго за это десятилетие сокращения чиновников в течение февраля 2001 года их количество официально уменьшилось на 67 тыс. — до 150 тыс. Произошло это благодаря принятию Закона “О службе в органах местного самоуправления”, согласно которому служащие этих органов были вычеркнуты в статистике из занятых на государственной службе. В остальных случаях борьба с раздутым госаппаратом в итоге заканчивалась 2—9%-ным приростом количества чиновников.

Другой вопрос, а надо ли у нас уменьшать количество чиновников во имя чего-то, кроме бюджета. Сейчас в Украине соотношение числа госслужащих к численности населения составляет 0,7%, что соответствует уровню новых членов ЕС (Польша — 0,6%, Словакия — 2,2%). Как же заставить этот процент населения работать? Десяток опрошенных “Комментариями” чиновников в один голос утверждают, что их структуры не станут хуже работать, если уволить часть сотрудников. Правда, конкретный процент разнится — от 10 до 35%. Но при этом, когда вопрос ставится по-другому, сколько можно уволить чиновников, чтобы госструктуры работали как полагается, то оказывается, что и нынешнего количества госслужащих не всегда достаточно.

История сокращенного увеличения штатов

Первая в этом десятилетии попытка сократить численность чиновников произошла в 2000 году, когда в феврале Кабмин принял постановление №403, которым оговаривалась предельная численность министерств и ведомств. В итоге за год количество чиновников выросло на 8,8%. Аналогичная ситуация была и в следующем, 2001 году — численность занятых на госслужбе и должностных лиц в местных органах власти составила 227 тыс. человек (прирост 8,6%). Кстати, в последующие три года, когда задач по снижению числа занятых на госслужбе никто не ставил, чиновничья братия росла в среднем только на 3% в год. А в 2005-м новая власть взялась за старое. Виктор Ющенко потребовал значительного сокращения госаппарата и быстро уволил из всех органов власти 18 тыс. человек (или 7% от общей численности). Но парадокс “сокращения госслужащих по-украински” не заставил себя долго ждать — в 2005 году количество чиновников выросло на 3,4%, а в 2008-м, когда власть снова взялась их сокращать (задача ставилась — уйти должен каждый пятый), рост составил 5,3%. Что касается прошлого года, то информация на этот счет довольно противоречивая. Эксперты и политики говорят о 2%-ном приросте госслужащих, тогда как официальное ведомство утверждает — чиновничья братия за прошлый год уменьшилась на 2,5%. По словам заместителя начальника Главного управления государственной службы Украины Александра Шевченко, на начало этого года количество чиновников составило 283,4 тыс., тогда как на 1 января прошлого года — 290,7 тыс. Но даже в таком случае за десять лет количество работающих в госаппарате выросло на 55%. Это и есть результат сокращений.

Виктория ПОДА