Яценюк хочет оштрафовать “Газпром”: что из этого получится

Антимонопольный комитет Украины (АМКУ) начал изучать вопрос о возможности проведения расследования в отношении российской компании “Газпром”. Такое поручение АМКУ дал Кабинет министров, чтобы установить факт монополизма “Газпрома” на украинском рынке. По словам премьер-министра Арсения Яценюка, “Газпрому” может быть предъявлен штраф в размере до 10% от всего объема выручки, полученной в Украине. Эксперты, впрочем, утверждают, что украинское законодательство не позволяет признать “Газпром” монополистом.

Соответствующее распоряжение — возбудить антимонопольное расследование в отношении “Газпрома” — Кабинет министров принял еще 22 апреля. С такой инициативой правительство выступило сразу же после сообщения о том, что Еврокомиссия отправила “Газпрому” уведомление о претензиях в нарушении антимонопольного законодательства на рынках Восточной и Центральной Европы. “Мы также обратимся к нашим партнерам из Европейского союза, чтобы совместно провести это расследование и установить факт монополизма российской компании ОАО “Газпром” не только в Европейском союзе, но и в Украине”, — заявил в апреле премьер-министр Арсений Яценюк. Тогда эта тема не получила развития. Однако через месяц, представляя нового главу АМКУ Юрия Терентьева, премьер напомнил ему об этом поручении и попросил ускорить процесс, пояснив, что успешное расследование позволит наложить на “Газпром” штраф в размере до 10% от выручки.

Какие именно действия “Газпрома” могут быть расценены как нарушение экономической конкуренции, за какой срок будет проанализирована работа российского монополиста, в АМКУ и в секретариате Кабмина “Апострофу” не уточнили. Отказались комментировать это и в НАК “Нафтогаз Украины”.

Вместе с тем, по мнению президента Киевского института энергетических исследований Александра Нарбута, основанием для расследования может быть деятельность “Газпрома”, начиная еще с 2006 года. “Это и цена газа, и стоимость транзита. Это две существенные манипуляции со стороны “Газпрома”. Специальные условия действующего контракта (в частности, условие “бери или плати”. — “Апостроф”) — это тоже может быть предметом расследования, поскольку они существенно отличаются от многих действующих контрактов “Газпрома” с другими покупателями. К тому же, в 2006 году “Газпромом” был прерван контракт, которым устанавливался баланс между стоимостью газа и транзитом. Президент Виктор Ющенко тогда говорил, что нам нужны отдельные контракты. “Газпром” этим воспользовался и начал взвинчивать цену”, — заявил “Апострофу” господин Нарбут.

Помимо желания оштрафовать “Газпром”, директор энергетических программ Центра мировой экономики и международных отношений НАНУ Валентин Землянский полагает, что инициативу премьера можно расценить как попытку вновь предъявить претензии к Юлии Тимошенко по поводу подписания ею газовых контрактов в 2009 году. “У кого покупать газ и сколько — это наши внутренние проблемы. С “Газпромом” был заключен юридически чистый контракт, который никакого отношения к монополии не имеет. Если правительство хочет сказать, что монопольное положение “Газпрома” обеспечивалось положениями контрактов 2009 года, в частности, по поводу обязательной закупки 52 млрд куб. м газа в год, что покрывало с головой все потребности в газе, тогда Арсений Петрович создает базу для предъявления претензий к Юлии Тимошенко, давшей директивы на подписание данного контракта”, — заявил господин Землянский.

Отметим, что инициатива признать “Газпром” монополистом не нова. Еще в 1999 году, когда правительство возглавлял Виктор Ющенко, а госпожа Тимошенко была вице-премьером по ТЭК, руководство НАК рассматривало такую возможность. Таким образом в Украине пытались решить проблему долгов, накопленных украинскими потребителями газа. Однако тогда решение о начале расследования принято так и не было.

Впрочем, оба эксперта сомневаются, что по итогам расследования к “Газпрому” могут быть выставлены реальные претензии, поскольку украинское законодательство не позволяет это сделать в отношении иностранной компании, не имеющей активов в Украине. Это мнение подтверждают и юристы. “Правительство хочет попытаться пойти путем, аналогичным европейскому, и признать “Газпром” монополистом со всеми вытекающими последствиями. Скажу честно, что у меня есть очень большие сомнения, получится ли это сделать в рамках украинского правового поля, поскольку тема скорее находится в политической плоскости. К тому же, “Газпром” — это зарубежная компания и в Европе имеет существенные активы. По европейскому законодательству его можно признать монополистом, поскольку в этой части оно более продвинуто, чем украинское”, — отметил управляющий партнер юридической компании Arzinger Тимур Бондарев.

Юрий ДОЩАТОВ