Вспоминая Вильнюс: сможет ли парламент принять “безвизовый” пакет законов

Встреча в Брюсселе европейских и украинских делегатов, на которой предполагалось рассмотреть вопрос безвизовой либерализации с ЕС, не состоится. Вместо этого украинские парламентарии будут предпринимать вторую попытку принять пакет законов, необходимых для отмены виз в Евросоюз.

Несмотря на то что преимущества этой либерализации  ввиду средней зарплаты на уровне около $185 (4343 гривны в среднем по Украине в сентябре, по данным Госстата) носят несколько абстрактный характер, их идеологическую значимость сложно переоценить. Евроинтеграционный курс официально признан как безальтернативный в государстве всеми представителями коалиции. Кроме того, именно европейским устремлениям украинцев входящие в нее партии и обязаны своим нынешним властным статусом.

Вчера около 20.00 началась встреча Петра Порошенко с главами парламентских фракций, на которой президент Украины убеждал их в необходимости голосования за “европейский пакет” — несколькими часами ранее Порошенко публично пообещал верховному представителю ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерике Могерини быть максимально красноречивым.

На минувшей неделе — она же предпоследняя, когда Украина должна была подать в мониторинговую миссию ЕС отчет по выполнению обязательств для введения безвизового режима — депутаты провалили голосование по “безвизовому пакету”, приняв лишь два из 13 необходимых законопроектов (о внесении изменений в Гражданско-процессуальный кодекс относительно установления факта рождения или смерти на временно оккупированной территории и проект о внешней трудовой миграции). Депутат Европейского парламента Пятрас Ауштрявичюс, возглавляющий группу дружбы с Украиной в Европарламенте, назвал такой результат “разочаровывающим”.

Больше такое повториться не должно — дали понять первые лица государства.

Арсений Яценюк еще на прошлой неделе заявил, что депутаты “никуда не денутся”, и пакет будет проголосован.

“Я надеюсь, что  (…) на текущей неделе будет голосование в парламенте тех законов, которые остались для выполнения украинских обязательств”, — сказал Петр Порошенко, подчеркнув, что перечень требований к Украине является стандартным.

Спикер парламента Владимир Гройсман уверяет, что по состоянию на вечер понедельника “консенсус между экспертами, депутатами и членами Кабмина практически найден”. “Надеюсь на результативное голосование завтра”, — написал он на своей странице в Facebook. 

Ключевые законодательные акты, которые предстоит принять депутатам, касаются антикоррупционных норм (процедура выбора антикоррупционного прокурора, создание Нацагентства по вопросам выявления активов, полученных преступным путем), трудового законодательства и недискриминации (внесение изменений в Трудовой кодекс в части соблюдения прав, в том числе по признаку сексуальной ориентации).

Несмотря на уверения о найденном консенсусе, накануне голосования не были выполнены даже процедурные формальности. Так, из-за отсутствия кворума не состоялось заседание Антикоррупционного комитета, где депутаты должны были рассмотреть ко второму чтению законопроект №3040 о создании Агентства по возвращению активов. Планируется, что заседание комитета пройдет прямо перед открытием утреннего заседания Верховной рады.

Тем не менее, опрошенные Forbes эксперты, ссылаясь на вмешательство президента, оценивают шансы на принятие “безвизового пакета” как близкие к абсолютным. “Инициатива президента провести заседание с главами фракций — хороший знак. Это означает, что он очень серьезно относится к обязательствам и возможностям Украины в контексте безвизового режима с ЕС. Это свидетельствует о том, что законы будут приняты и, возможно, даже все за один день”, — считает политолог Александр Палий. По его мнению, бойкотирующая позиция части депутатов и даже отдельных фракций будет размыта.

Депутат от “Народного фронта” Остап Семерак, первый замглавы комитета парламента по европейской интеграции, отмечает, что отказ отдельных депутатов голосовать за антикоррупционные законы будет свидетельствовать против них самих же. “Если Украина не готова принять законы сегодня — это не означает, что нам не дадут безвизовый режим. Это означает, что в парламенте есть фракции, которые боятся сути этих законов, — подчеркивает он. — Мы это видим во время подготовки законопроектов ко второму чтению, но мы должны понимать, что другого выхода, кроме как менять украинское законодательство и приближать его к европейскому, у нас нет”.

Он также высказывает убежденность, что, скорее всего, все документы будут приняты, и считает некорректной дискуссию “внутри” пакета. “Заявления о том, что одни законы важны, а другие нет [для предоставления безвизового режима], свидетельствуют о политической заангажированности”, — резюмировал нардеп.