Возмещение ущерба. Кому достанется донорская помощь Донбассу?

Помощь, на которую может рассчитывать Украина в этой сфере, президент Петр Порошенко оценил в $2 млрд. Правда, неподконтрольным Киеву территориям в зоне ДНР и ЛНР эти деньги (если они действительно будут выделены), похоже, не достанутся.

Донорскую конференцию для пострадавшего от войны Донбасса собирались провести еще в прошлом году. Анонсировалось участие представителей ЕС и США. Назывались примерные суммы, которые эта конференция должна была аккумулировать: одни источники в Киеве заявляли, что собрать планируется около €1,5 млрд, другие называли цифру €12 млрд.

Тема донорства активно обсуждалась в сентябре прошлого года. Тогда, после первого Минского соглашения о перемирии и принятия закона об особом статусе Донбасса, появились надежды на то, что конфликт может быть урегулирован — в том или ином виде. Конференция (если бы это произошло) стала бы и своего рода символом, зафиксировавшим окончание войны.

Похожее мероприятие осенью 2008 года провели для Грузии, пострадавшей в ходе августовской войны (ей тогда в общей сложности решили выделить $4,5 млрд, помощь Южной Осетии, в свою очередь, обеспечила Россия). Хотя конфликт и не был разрешен, прекращение военных действий, по крайней мере, дало возможность заняться восстановительными работами.

В Донбассе ситуация пошла по другому сценарию. Конфликт не был ни разрешен, ни даже заморожен. На линии фронта — в частности, под Донецком и Мариуполем — до сих пор продолжаются бои. Переговоры о статусе Донбасса зашли в тупик.

В намеченный срок конференция не состоялась, ее несколько раз переносили. В итоге мероприятие все же провели, а его участники пообещали Украине миллиарды долларов (деньги вызвались выделить Германия, США, Норвегия, Канада и другие страны) — на поддержку реформ, энергоэффективность и прочее.

Перспективу получения финансирования на восстановление Донбасса, правда, поставил под сомнение вице-президент Еврокомиссии Валдис Добровскис, заявивший, что обсуждать эту тему сейчас не время. Как пояснил представитель ЕС, “нет четкого понимания, как именно Донбасс дойдет до той точки, когда можно будет начать эту деятельность”.

Другой вопрос заключается в том, куда пойдут деньги, когда их все-таки выделят. Могут ли на них рассчитывать территории, находящиеся сейчас под контролем ДНР/ЛНР? Из заявления Порошенко, сделанного за несколько дней до конференции, можно сделать вывод, что в принципе — да. Но только на определенных условиях. Условия следующие: завершение первого этапа отвода тяжелого вооружения, предусмотренного Минским соглашением (о выполнении этого пункта стороны объявили еще в начале весны, хотя и обвинили друг друга в попытках обойти договоренности), и проведение выборов — “честных, прозрачных и отвечающих стандартам ОБСЕ”. Когда это будет сделано, в Донбасс, по словам Порошенко, пойдут инвестиции и средства на восстановление.

Что касается местных выборов в Донбассе, то они (следуя закону о неподконтрольных украинской власти территориях) устроят Киев, если будут соответствовать законодательству Украины, а также сопровождаться “выводом всех незаконных вооруженных формирований, боевиков и наемников”. Иными словами, если территории вернутся под украинскую юрисдикцию.

Формально украинская власть предложила Донбассу не только деньги. Речь идет и о перспективах развития региона, создании новых рабочих мест, восстановлении утраченных связей с “метрополией” и так далее. На деле, правда, все это сильно напоминает мирный план Порошенко годичной давности. Донбассу тогда тоже предлагали восстановление и рабочие места в обмен на разоружение и переход под украинский контроль. План в теории был неплох, но ситуация с тех пор (тысячи убитых, попытки экономической блокады со стороны Киева, ввод российских войск, которых, как уверяют в Москве, на востоке Украины нет) зашла слишком далеко.

Обещание миллиардной помощи стало сигналом населению Донбасса, демонстрацией того, что Киев от этого населения (равно как и от самих территорий) не отказывается. Едва ли, впрочем, в руководстве Украины всерьез полагали, что предложение на таких условиях примут представители ДНР и ЛНР.

Есть и другая сторона вопроса. Заявленных средств на послевоенное восстановление востока Украины явно недостаточно. Выступая на конференции, представитель правительства Украины заявлял, что на эти цели (включая восстановление инфраструктуры и социальной сферы) потребуется примерно $1,5 млрд. Однако ранее, в конце февраля, в Киеве констатировали, что эта сумма покроет затраты только лишь в тех районах, которые уже находятся под украинским контролем.

Точно оценить размер ущерба, нанесенный Донбассу после года войны, практически невозможно. Хотя бы потому, что военные действия на отдельных направлениях идут до сих пор (обстрелам подвергается, в частности, город Счастье, находящийся на линии фронта, бои идут в окрестностях Мариуполя). За время боев некоторые из объектов повреждались и восстанавливались неоднократно (к примеру, электросети и газопроводы). Были повреждены или разрушены тысячи жилых домов, коммуникации, транспортные объекты и промышленные предприятия. Некоторые из населенных пунктов практически полностью уничтожены. Многие из разрушенных объектов, как отмечалось, не подлежат восстановлению.

По данным ООН на начало марта, в ходе боев было разрушено более 9,5 тысячи жилых домов. В городе Счастье (находится на подконтрольной украинской власти территории) в результате обстрелов повреждены или разрушены около 50% зданий. В Дебальцеве, которое было захвачено сторонниками ДНР/ЛНР, по оценке представителей ОБСЕ, не осталось практически ни одного неповрежденного дома. Значительным разрушениям подвергся и близлежащий Углегорск.

На железной дороге в результате боев пострадали около полутора тысяч объектов (включая мосты, станции, устройства энергоснабжения). Повреждены автодороги (в Луганской области — около 70% дорог всего региона), уничтожены аэропорты в обоих областных центрах — Донецке и Луганске. Ущерб, нанесенный транспортной инфраструктуре на неподконтрольной Киеву территории, как отмечали в правительстве Украины, перевалил за миллиард долларов.

В Донецкой области были повреждены более двух тысяч газопроводов, выведены из строя около 50% ЛЭП (большинство поврежденных коммуникаций позднее были восстановлены). Часть промышленных предприятий, оказавшихся в зоне конфликта, была разрушена, другие остановились (в частности, из-за перебоев с поставками сырья). Падение экономического потенциала Донбасса составило около 80%. Зону ДНР/ЛНР покинули украинские банки (их убытки Министерство финансов Украины в прошлом году оценивало в 60 млрд гривен (более 140 млрд рублей). Из-за боевых действий прекратили работу около 40 тысяч малых и средних предприятий.

Только налоговые потери бюджета Украины, по оценке правительства, из-за утраты контроля над частью Донбасса составили около $2,8 млрд. Потери промышленного потенциала страны — около 20%. В целом ущерб, нанесенный украинской экономике, оценивали примерно в $8 млрд. К разрушенной инфраструктуре добавляется и демографический ущерб — по информации Министерства регионального развития, Донбасс за последний год покинули более 1,2 млн человек.

В августе прошлого года правительство Украины признавало, что на восстановление Донбасса после войны понадобятся миллиарды долларов (до этого речь шла о миллиардах гривен). Неофициально эксперты называют цифры $10—15 млрд. Впрочем, в ситуации, когда стороны считают вероятным возобновление масштабных военных действий, в регион продолжает поступать оружие (в конце апреля украинские военные сообщали, в частности, что в Донбасс с территории РФ прибыли 40 вагонов с военной техникой, а также 50 “Уралов” и 20 БМП с личным составом), а руководство ДНР не скрывает намерений наступать до границ Донецкой области, — даже такие оценки являются преждевременными. И одной донорской конференции при таком раскладе, скорее всего, окажется недостаточно.

Михаил ТИЩЕНКО