Владимир Федорин: “Украина — самая неуспешная из посткоммунистических стран”

Быстрых реформ в Украине не будет — в этом был убежден грузинский реформатор Каха Бендукидзе, который исходил из состояния умов элиты и общества. Но при этом настаивал, что изменения в стране неизбежны. Что можно воплотить из плана грузинского политика, а главное — как это сделать, во львовском Уличном университете рассказал бывший главный редактор “Forbes Украина”, автор книги “Гудбай, империя. Разговоры с Кахой Бендукидзе” Владимир Федорин.

По итогам 2015 года Украина будет самой бедной страной в Европе с ВВП на душу населения в $2 тыс. То есть беднее даже, чем Молдова. Украина — самая коррумпированная страна Европы, если посмотреть на рейтинг Corruption Perception, который делает Transparency International. И самая несвободная экономика в Европе по индексу экономической свободы Heritage Foundation. Кроме того, Украина — самая медленно растущая страна, ушедшая из соцлагеря. То есть по темпам роста ВВП это самая неуспешная страна из тех, что покинули коммунистический строй. По уровню государственных расходов Украина — абсолютный лидер среди посткоммунистических стран. В прошлом году она потратила 53% ВВП, что на 12% больше, чем Россия, более чем на 20% больше, чем тратит Грузия, и на 10% больше, чем Польша. Это говорит о том, что украинское государство, в неэффективности и коррумпированности которого ни у кого нет сомнений, через себя перераспределяет огромный размер национального богатства. Результаты этого — нулевые. 

Государства слишком много. Это выражается не только в уровне госрасходов, но и в количестве госпредприятий — почти 2 тысячи, — которые являются государственными только номинально.

Это частные лавочки, которые искажают систему экономических стимулов. Государственный сектор (и это признает даже такой нереформаторский премьер Арсений Яценюк) является основным источником политической коррупции. Этот сектор реформировать практически невозможно, потому что у государства не хватит мощностей, чтобы взять его под контроль. Его нужно приватизировать. 

Налоговое бремя — одно из самых высоких в мире. Если мы посмотрим на уровень государственных доходов, то увидим, что Украина входит в двадцатку стран, где самые большие собираемые налоги. Слишком много регулирования. По показателю свободы экспорта и импорта Украина на 154 месте. Можно перечислять наши беды еще долго, но я процитирую слова Кахи Бендукидзе: “Ваша главная проблема в том, что вы жили, живете и стараетесь жить далее за чужой счет”.

План Бендукидзе, или план Б

План А, как мы видим, работает плохо. Надо думать, чем его заменить. Одним из элементов неподготовленности Украины к радикальным реформам является то, что нет альтернативы. Я расскажу именно о ней. Многим она покажется слишком жесткой, но план Б рано или поздно придется в той или иной конфигурации реализовывать. Украине нужно просто воспользоваться общедоступной, показавшей свою эффективность, рецептурой. 

Украина находится в ситуации, в которой были многие страны Латинской Америки в начале 80-х годов, постсоциалистические страны в конце 80-х — начале 90-х и некоторые страны в нулевые, в том числе во время Великой рецессии 2008-2009 годов.

В ответ на долговой кризис в Латинской Америке в 80-е годы был сформулирован набор принципов экономической политики, который позже назвали Вашингтонским консенсусом. Политика по имплементации Вашингтонского консенсуса в конце 80-х — начале 90-х получила два названия: Big Bang и Шоковая терапия. Последнее словосочетание придумали оппоненты Лешека Бальцеровича, которые считали, что он уничтожает замечательную тяжелую промышленность и все достижения коммунистической Польши. Сейчас, когда Польша в 3,5 раза богаче Украины, можно сказать, что в споре между Бальцеровичем и его оппонентами поставлена точка. Бендукидзе во многом опирался на Вашингтонский консенсус.

Основные принципы плана Б

1. Новое видение, куда и зачем Украине нужно идти. Ей нужен устойчивый на протяжении 10-15 лет экономический рост. Без этого страна не сможет себе позволить оборонных расходов. Это вопрос национальной безопасности и с точки зрения внутренней политики — потому что, будучи беднейшей страной Европы, трудно сохранять разнообразную и с точки зрения языковой, и с точки зрения убеждений страну. 

2. Дать максимальную свободу людям. Что такое экономическая свобода? Некоторые говорят, что в 90-е годы в Украине была огромная экономическая свобода. Это неправда, потому что тогда не было макроэкономической стабильности. Она проистекает, в первую очередь, из сбалансированного бюджета, который не нужно наполнять с помощью налоговых репрессий. Этот бюджет сбалансирован на более низком уровне государственных расходов. Не на уровне 50%, а на уровне 35%. Соответственно, это помогает поддерживать макроэкономическую стабильность при более низком налоговом бремени. Не 36% налогов должно собираться, как сейчас, а максимум 28%. 

3. Масштабная приватизация, устранение гнойника под названием госсектор. И не только в том, что считается сугубо экономическими областями: для образования и здравоохранения это тоже актуально. 

3. Реформа рынка сельскохозяйственной и городской земли. Сейчас вы можете купить землю, только раздав кучу взяток. Это нужно приводить в соответствие с лучшими мировыми стандартами. 

4. Судебная реформа. Идея Кахи была в том, что Украина может воспользоваться украинской диаспорой в Канаде, где несколько десятков тысяч юристов носят украинские фамилии и могут быть привлечены к работе в высших судах и на местах. Для этого нужно поменять Конституцию, потому что в ней есть две категории высших должностных лиц, которые должны иметь не только украинское гражданство, но и ценз оседлости — 10 лет для президента и порядка 10 лет для члена Верховного суда. 

При этом важно все перечисленные элементы делать одним пакетом. Опыт центрально-европейских реформаторов показывает, что, если есть возможность собрать максимальное количество реформ в один законодательный пакет, так и нужно сделать. Как говорил Бальцерович, в рамках экстраординарной политики вы можете сделать больше, чем в рамках политики as usual.

Как воплотить реформы

Было два момента, когда украинские власти могли воспользоваться окном возможностей и провести реформы — март 2014 года и декабрь 2014 года. В первом случае — победа революции, когда можно было сделать очень много, честно сославшись на тяжелое наследие, оставленное предшественниками. Второй случай — после парламентских выборов. Откроется ли окно возможностей еще раз — это вопрос политической воли. Формальный повод к этому есть: коалиция, которая есть, работает плохо, принимает меньше 50% правительственных законопроектов. Это значит, что и у президента, и у премьера есть отличный повод для того, чтобы встряхнуть ее в начале осенней сессии.

То, что людям не нравится, как они живут и есть спрос на реформы, не создает никакого окна возможностей. Его создает политическая победа прореформаторских сил. Самый правдоподобный сценарий — это когда до Порошенко и его команды дойдет, что с такой экономической ситуацией его виды на второй срок минимальны и виды Украины на то, чтобы сохраниться в качестве даже не успешной, а просто какой-то страны, тоже не высоки. Выход — консолидация власти, построение прореформаторской коалиции либо путем дисциплинирования этой, либо путем досрочных выборов, и имплементация плана Б. Тут еще есть возможность не дожить до переизбрания — возможны новый Майдан или военное поражение, глубокий экономический кризис, который перерастает в политический. Ощущение того, что политика, которая реализуется, безнадежна, в том числе и для лидеров страны, уже потихоньку приходит.

Милиционеры, псевдоврачи и псевдопреподаватели — это паразитирующий средний класс.

Важный момент — налоги. Нужно снизить их номинальные ставки. Без налоговой реформы невозможно победить коррупцию, потому что, если у вас запредельные налоговые ставки, которые не имеют никакого отношения к жизни и платить по которым практически никто не может, это означает, что вы создаете спрос на “конверты”. Нужно снизить номинальные ставки и жестко применять новые правила. Так вы создаете возможность для порядочных людей, не платя никому взятки, существовать с разумным налоговым бременем. Но вы не можете просто снизить налоги, вы должны снижать расходы. 

В стране появилось антикоррупционное бюро. Легко ли ему будет победить коррупцию, учитывая, что в стране есть коррупционное бюро под название прокуратура? 18,5 тыс. человек, среди которых, скорей всего, нет и 10 праведников, ни разу не бравших взятки. В Грузии — 300 прокуроров. Для того, чтобы обеспеченность прокурорами на душу населения была, как в Грузии, нужно их не 10 тыс. (как говорится в новой реформе), а 3,5 тыс. И абсолютно других людей. 

Как бороться с плохим образованием? Допустим, у меня есть племянница, которая окончила в Одессе строительный институт. Получила диплом, но зарабатывает на жизнь другими вещами. Если бы этот вуз и 80% других были поставлены в рыночные условия, не получали государственного финансирования и просто прекратили свое существование, у молодежи были бы стимулы потратить свои деньги и время более правильно. То же самое с больницами. Это искусственный спрос, созданный за счет того, что государство забирает деньги у бизнеса и раздает их всевозможных жуликам. 

Есть вопрос: что делать с тысячами людей, которые из-за реформ потеряют работу? Каха в ответ на это говорил: “Представьте, есть карманник, который режет кошельки в трамвае. Вы его поймали и лишили куска хлеба. Он будет недоволен”. 

Чем врач, который не умеет лечить, лучше карманника? Чем ректор-взяточник лучше карманника? Я думаю, даже хуже. Вы устраняете огромный кусок вреда. Милиционеры, псевдоврачи и псевдопреподаватели — это паразитирующий средний класс. Представить себе средний класс, который лишили возможности воровать и который после этого устраивает какую-то революцию, невозможно. Бюджетник — это самый нереволюционный слой в любой стране. 

Чем глубже будет реформа, в том числе государственного сектора, тем больше рабочих мест будет создаваться в частном секторе. Люди, которые выпадут из гнилых систем, получат возможность найти новое место в жизни. Хотя это не значит, что они будут счастливы и благодарны реформаторам. В Грузии и Словакии реформаторы проиграли выборы. Но там политическая калькуляция была основана на том, что нормальных, хороших и честных людей в стране гораздо больше, чем паразитов. Этот расчет оказался верным.

Виктория ТОПОЛ