Виктор Янукович доложил по всей реформе

Документ не содержит кардинально новых инициатив, которые бы не пыталась реализовать предыдущая власть, но большинство предложений по реформированию экономики, госфинансов и социальной сферы все еще остаются актуальными. Кроме того, в программе не обозначены приоритетные цели и четкие сроки их достижения, что снижает ее эффективность, считают украинские эксперты и международные кредиторы.

Администрация президента вчера обнародовала “Программу экономических реформ на 2010-2014 годы”, подготовленную в режиме секретности всего за два месяца. Реформы, описанные на 85 страницах документа, должны затронуть четыре ключевые сферы: макроэкономическую, социальную, бизнес-климат и инфраструктуру. А их проведение, по словам президента Виктора Януковича, позволит Украине через десять лет войти в двадцатку развитых стран и достичь европейского уровня жизни. Реализовать программу планируется в три этапа.

На первом этапе — до конца 2010 года — финансирование практически не потребуется, поскольку власть будет совершенствовать в основном законодательство. Среди приоритетов — принятие Налогового кодекса и изменений в Бюджетный кодекс, дерегуляция бизнеса, упрощение процедуры банкротства и уменьшение количества видов лицензий на 30%. Нацбанк обещают сделать более независимым, а для банков упростить реструктуризацию проблемных кредитов и создать банк проблемных активов. Необходимы новые законы и для создания Украиной зоны свободной торговли с Евросоюзом и введения безвизового режима. “После утверждения программы все законопроекты президент внесет в Верховную Раду”,— пообещала в ходе второго заседания комитета экономических реформ первый заместитель главы администрации Ирина Акимова.

В документе нет кардинально новых предложений, которые не рассматривались бы в Украине в годы независимости. Старые, но все еще актуальные предложения президент обещает реализовать в среднесрочной перспективе — до конца 2012 года. В социальной сфере, в частности, предусмотрены внедрение накопительной пенсионной системы, повышение пенсионного возраста и переход на адресную помощь. Через два года возможны также реструктуризация НАК “Нафтогаз Украины” и “Укрзализныци” и ликвидация субсидирования в энергетике. На третьем этапе — к 2014 году — планируется завершить масштабную приватизацию, снизить госдолю в экономике с 37% до 20-25%, ввести обязательное медицинское страхование и модернизировать сельскую инфраструктуру.

Реализация реформ по 21 направлению должна позволить стране через четыре года достичь ежегодных темпов роста ВВП не менее чем на 5%, снизить инфляцию с 13% до 6%, энергоемкость экономики — на 20%, уровень поддержки энергетики, угольной, нефтегазовой и жилищно-коммунальной отраслей — на 60% и увеличить среднюю продолжительность жизни с 68 до 70 лет. Дефицит госбюджета к 2014 году должен снизиться до 2% от ВВП, а госдолг достичь уровня 45% от ВВП.

Профильные вице-премьеры, присутствовавшие на заседании, говорили о необходимых изменениях в экономике. Не было в их выступлениях лишь четких сроков реализации реформ, ответственных за их внедрение, ожидаемых конкретных результатов и сумм требуемых государственных и частных инвестиций. Вице-премьер Сергей Тигипко в который раз объявил о необходимости перехода на среднесрочное бюджетное планирование, повышения эффективности расходов бюджета с помощью прогрессивного закона о госзакупках и проведения внутреннего аудита центральных органов власти. В финансовом секторе приоритетами станут поддержание гибкого валютного курса, гарантирование возврата вкладов и защита заемщиков.

Министр топлива и энергетики Юрий Бойко пообещал приватизировать жизнеспособные шахты и закрыть безнадежные с последующим трудоустройством сокращенных работников. О повышении тарифов на услуги ЖКХ говорил вице-премьер Виктор Тихонов. Он считает целесообразным охватить объединениями совладельцев многоквартирных домов до 70% жилого фонда, сократить до 2014 года аварийность коммунальных сетей с 70% до 12%, а потребление газа — на 15%. Вице-премьер Владимир Семиноженко планирует вдвое сократить число бедных людей.

Крупнейшие кредиторы правительства — Всемирный банк и Международный валютный фонд (МВФ) — поддержали стремление Украины к реформам, но жестко раскритиковали их парадигму. Так, по мнению главы представительства МВФ в Украине Макса Альера, сокращение дефицита бюджета всего на 1% ежегодно и снижение инфляции до 2014 года до 6% с учетом того, что сейчас рост цен меньше 10%, нельзя назвать “амбициозными целями”.

По мнению господина Альера, власть не должна считать снижение инфляции и дефицита госбюджета “индикаторами успеха” проводимых реформ. Наоборот, государству необходимо определить своей целью макроэкономическую стабильность, после чего искать механизмы ее достижения. Недоволен МВФ и отсутствием приоритетов в огромном количестве предложений, алгоритма последовательных изменений, сроков их реализации, расчетов ожидаемого экономического эффекта и ответственности за имплементацию реформ. “Проделана большая работа и разработано множество предложений, что говорит о том, что не все будет сделано, стратегические реформы будут откладываться, а небольшие — выполняться”,— критиковал Макс Альер. “Реформы системы пенсионного обеспечения, внутренних тарифов на энергоносители и адресной соцпомощи необходимо внедрять значительно быстрее, чем это предусмотрено программой”,— поддержал коллегу директор Всемирного банка по Украине, Белоруссии и Молдавии Мартин Райзер.

По мнению директора центра “CASE-Украина” Дмитрия Боярчука, проведение эффективных реформ станет возможным, если правительство определит приоритетные направления. “Правительству необходимо сосредоточиться на проведении пенсионной реформы и мерах по сбалансированию бюджета,— считает он.— Скорее всего, финансировать эту программу будут за счет привлечения внешних займов у МВФ. От того, в какой мере будут учтены рекомендации фонда, зависит, насколько успешными будут эти заимствования”. Аналитик ИК Dragon Capital Елена Белан также полагает, что рассчитывать на помощь МВФ в финансировании экономических реформ правительство сможет только в том случае, если сократит дефицит бюджета. “Пока реформаторские инициативы правительства остаются декларативными,— говорит она.— Но если правительство действительно осуществит ряд мероприятий, направленных на решение проблем бюджетного баланса, возможность привлечь заем МВФ станет более реальной. Госдолг Украины составляет 30% от ВВП. До конца года этот показатель может увеличиться до 40%. Согласно международным стандартам, Украина еще не превысила долговой порог безопасности — 60%. У нас еще есть возможности привлекать внешние займы”.

Скорее всего, Украине придется усовершенствовать программу — президент пообещал прислушаться к точке зрения МВФ и Всемирного банка. “Я только что разговаривал (по телефону) с директором-распорядителем МВФ Домиником Стросс-Каном. Мы договорились, что уже на следующей неделе один из ведущих экспертов МВФ приедет в Украину, и мы вместе рассмотрим сильные и слабые стороны тех реформ, которые мы начинаем,— сказал господин Янукович.— Реформы, которые мы будем осуществлять, станут шагом в направлении европейской интеграции Украины”.

Наталья НЕПРЯХИНА, Мария ЦАТУРЯН