Венесуэла: 40 лет экономической катастрофы

В 1970-е ка­за­лось, что Ве­не­су­э­ла будет бес­ко­неч­но про­цве­тать бла­го­да­ря вы­со­ким ценам на нефть. Кар­лос Ан­дрес Перес, ко­то­рый тогда был пре­зи­ден­том, в пол­ной мере вос­поль­зо­вал­ся об­ста­нов­кой, чтобы во­пло­тить в жизнь свою ще­д­рую про­грам­му со­ци­аль­ных рас­хо­дов. Все за­вер­ши­лось кра­хом в на­ча­ле 80-х, и Ве­не­су­э­ла столк­ну­лась с тя­же­лым эко­но­ми­че­ским кри­зи­сом.

Луис Эр­ре­ра Кам­пинc стал пре­ем­ни­ком Кар­ло­са Ан­дре­са Пе­ре­са. На пре­зи­дент­ском посту он понял, что Перес ис­то­щил бюд­жет стра­ны сво­и­ми рас­хо­да­ми. Эр­ре­ра го­во­рил, что стра­на до­ста­лась ему в на­след­ство “по уши в дол­гах”.

Иро­ния в том, что, хотя Эр­ре­ра был прав в своей оцен­ке фи­нан­со­вой без­от­вет­ствен­но­сти ад­ми­ни­стра­ции Пе­ре­са, он фак­ти­че­ски про­дол­жил по­ли­ти­ку сво­е­го пред­ше­ствен­ни­ка.

Од­на­ж­ды бо­ли­вар по праву счи­тал­ся одной из самых ста­биль­ных валют в мире, но он пал жерт­вой де­валь­ва­ции. Увы, ад­ми­ни­стра­ция Эр­ре­ры ввела жест­кий ва­лют­ный кон­троль в по­пыт­ке оста­но­вить утеч­ку ка­пи­та­ла. Кон­троль осу­ществ­лял­ся агент­ством под на­зва­ни­ем “Диф­фе­рен­ци­ро­ван­ный режим ва­лют­но­го курса” (RECADI) — тогда была со­зда­на мно­го­уров­не­вая си­сте­ма об­мен­ных кур­сов.

При по­сле­ду­ю­щем прав­ле­нии Хайме Лу­син­чи эта си­сте­ма вы­ли­лась в гром­кие кор­руп­ци­он­ные скан­да­лы, по­сколь­ку мно­гие по­ли­ти­ки нашли спо­соб на ней на­жи­вать­ся.

RECADI упразд­ни­ли в 1989 году, од­на­ко впо­след­ствии ему на смену при­шли аль­тер­на­тив­ные си­сте­мы об­мен­ных кур­сов, ко­то­ры­ми за­ве­до­ва­ла Ко­мис­сия по ва­лют­но­му ре­гу­ли­ро­ва­нию (CADIVI), а затем На­ци­о­наль­ный центр внеш­ней тор­гов­ли (CENCOEX) в пе­ри­од прав­ле­ния Еди­ной со­ци­а­ли­сти­че­ской пар­тии Ве­не­су­э­лы в 2000-х.

В целом, де­валь­ва­ция в Чер­ную пят­ни­цу озна­ме­но­ва­ла на­ступ­ле­ние по­те­рян­но­го де­ся­ти­ле­тия 80-х — это по­слу­жи­ло ос­но­вой для по­сле­ду­ю­щих де­валь­ва­ций, ва­лют­но­го кон­тро­ля и без­от­вет­ствен­ной фис­каль­ной по­ли­ти­ки.

Рас­про­стра­не­ние ни­ще­ты, рост внеш­не­го и го­су­дар­ствен­но­го долга, кор­рум­пи­ро­ван­ные гос­ком­па­нии и обре­ме­ни­тель­ные за­ко­ны спо­соб­ство­ва­ли рас­ту­щей со­ци­аль­ной на­пря­жен­но­сти и эко­но­ми­че­ско­му спаду 80-х. Пе­ри­од про­цве­та­ния в Ве­не­су­э­ле те­перь ка­зал­ся недо­ся­га­е­мым: нефть упала в цене и не могла про­кор­мить стра­ну в 1980-х.

Чтобы ис­пра­вить си­ту­а­цию, нужно было про­ве­сти бо­лез­нен­ные бюд­жет­ные ре­фор­мы.

По иро­нии судь­бы, имен­но Кар­ло­су Ан­дре­су Пе­ре­су, пре­зи­ден­ту-тран­жи­ре, было по­ру­че­но по­втор­но управ­лять стра­ной в эти нелег­кие вре­ме­на.

В 1988 году Перес про­вел кам­па­нию, в ко­то­рой обе­щал вер­нуть “зо­ло­тую эпоху” 1970-х. Но заняв пост пре­зи­ден­та, Перес тут же понял, что Ве­не­су­э­ла на­хо­дит­ся на грани банк­рот­ства и ис­ка­ле­че­на чрез­мер­ным вме­ша­тель­ством го­су­дар­ства в эко­но­ми­ку.

Под эги­дой МВФ Перес пред­при­нял вялую по­пыт­ку ре­фор­ми­ро­вать неф­тя­ное го­су­дар­ство. Его ре­фор­мы за­клю­ча­лись в сни­же­нии та­ри­фов, по­вы­ше­нии на­ло­гов, ущерб­ной при­ва­ти­за­ции и незна­чи­тель­ных со­кра­ще­ни­ях рас­хо­дов.

Ни­че­го из этого в ко­неч­ном счете не устра­ня­ло ос­нов­ных про­блем в по­ли­ти­ке и эко­но­ми­ке Ве­не­су­э­лы: недо­стат­ки де­неж­но-кре­дит­ной по­ли­ти­ки, огре­хи в нор­ма­тив­но-пра­во­вой базе и уко­ре­нив­ший­ся кла­но­вый ка­пи­та­лизм про­дол­жа­ли про­цве­тать.

Пра­ви­тель­ство Пе­ре­са по­сте­пен­ное пре­кра­ща­ло по­ли­ти­ку га­зо­вых суб­си­дий — по­пу­ляр­ную со­ци­аль­ную про­грам­му, в ос­но­ве ко­то­рой ле­жа­ло под­дер­жа­ние ис­кус­ствен­но низ­ких цен на газ для бед­ных слоев на­се­ле­ния.

Мно­же­ство людей вышли на улицы и вы­сту­пи­ли про­тив по­ли­ти­ки жест­кой эко­но­мии пра­ви­тель­ства Пе­ре­са. Это в ко­неч­ном итоге при­ве­ло к пе­чаль­но из­вест­но­му ин­ци­ден­ту в 1989 году, когда сто­ли­ца стра­ны Ка­ра­кас была охва­че­на се­ри­ей про­те­стов, гра­бе­жей и бес­по­ряд­ков. Пра­ви­тель­ство по­да­ви­ло вол­не­ния силой — сотни людей по­гиб­ли в ходе этой опе­ра­ции.

В раз­гар по­ли­ти­че­ско­го хаоса ра­ди­каль­ные груп­пы вос­поль­зо­ва­лись си­ту­а­ци­ей, чтобы за­во­е­вать по­пу­ляр­ность. Самой из­вест­ной была груп­па под­пол­ков­ни­ка Уго Ча­ве­са, Ре­во­лю­ци­он­ное бо­ли­ва­ри­ан­ское дви­же­ние — 200.

Чавес вос­поль­зо­вал­ся по­ли­ти­че­ским бес­по­ряд­ком и объ­еди­нил ан­ти­пра­ви­тель­ствен­ное дви­же­ние в рядах ве­не­су­эль­ских во­ен­ных. Это при­ве­ло к неудач­ным по­пыт­кам пе­ре­во­ро­та в 1992 году.

Несмот­ря на то что Чавес был за­клю­чен в тюрь­му за по­пыт­ку го­су­дар­ствен­но­го пе­ре­во­ро­та, он по­ста­вил под со­мне­ние всю двух­пар­тий­ную мо­дель Пунто Фихо. В конце кон­цов кор­руп­ци­он­ные скан­да­лы и рас­ту­щие со­ци­аль­ные вол­не­ния свели на нет за­кон­ность ад­ми­ни­стра­ции Пе­ре­са.

По­след­ний гвоздь в крыш­ку гроба дей­ству­ю­ще­го пра­ви­тель­ства был забит в 1992 году, когда Перес был от­стра­нен от долж­но­сти по об­ви­не­ни­ям в кор­руп­ции, а дни “Пакта Пун­то-Фи­хо” были со­чте­ны.

Два по­пыт­ки го­су­дар­ствен­но­го пе­ре­во­ро­та и им­пич­мент Кар­ло­са Ан­дре­са Пе­ре­са озна­ме­но­ва­ли на­ча­ло лихих 90-х для стра­ны. Ве­не­су­э­ла в пе­ри­од с 50-х до 70-х годов с ее эко­но­ми­че­ским про­цве­та­ни­ем и по­ли­ти­че­ской ста­биль­но­стью оста­лась в про­шлом.

К 1994 году мо­дель Пунто Фихо раз­ва­ли­лась, так как Ра­фа­эль Каль­де­ра стал пре­зи­ден­том и при­вел к вла­сти новую ко­а­ли­цию “Кон­вер­ген­ция”, ко­то­рая со­сто­я­ла из недо­воль­ных чле­нов раз­ных по­ли­ти­че­ских пар­тий.

Ра­фа­эль Каль­де­ра не до­бил­ся вы­да­ю­щих­ся ре­зуль­та­тов. Он сле­до­вал по­лу­ме­рам МВФ, не об­ра­ща­ясь к струк­тур­ным про­бле­мам, таким как при­ва­ти­за­ция неф­тя­ной про­мыш­лен­но­сти, за­ды­ха­ю­ща­я­ся де­неж­но-кре­дит­ная по­ли­ти­ка Ве­не­су­э­лы и слиш­ком тес­ные от­но­ше­ния боль­шо­го биз­не­са с го­су­дар­ством. Кроме того, Каль­де­ра по­ми­ло­вал Уго Ча­ве­са в 1994 году, и тот снова смог выйти на по­ли­ти­че­скую арену.

Из-за неудач­ных зе­мель­ных ре­форм и жи­лищ­ных суб­си­дий, про­во­ди­мых двумя круп­ны­ми со­ци­ал-де­мо­кра­ти­че­ски­ми пар­ти­я­ми (Де­мо­кра­ти­че­ское дей­ствие и КОПЕЙ) в преды­ду­щие де­ся­ти­ле­тия, круп­ные сто­лич­ные рай­о­ны — Ка­ра­кас, Ма­ра­кай­бо, Ма­ра­кай и Ва­лен­сия — стали за­се­лять­ся обед­нев­ши­ми ве­не­су­эль­ца­ми, ко­то­рых ста­но­ви­лось все боль­ше.

Чавес успеш­но ма­ни­пу­ли­ро­вал низ­ши­ми сло­я­ми об­ще­ства, сде­лав их ос­нов­ной силой своей кам­па­нии по за­хва­ту вла­сти. С его лег­кой руки Ве­не­су­э­ла ра­ди­каль­но пре­об­ра­зо­ва­лась в пол­но­цен­ное со­ци­а­ли­сти­че­ское го­су­дар­ство.

Ре­зуль­та­ты со­ци­ал-де­мо­кра­ти­че­ско­го кон­сен­су­са остав­ля­ют же­лать луч­ше­го. С 1958 по 1998 год ВВП на душу на­се­ле­ния был ни­чтож­ным — 0,13%: это го­во­рит о том, что на­се­ле­ние Ве­не­су­э­лы росло быст­рее, чем бюд­жет.

В своей книге “Вве­де­ние в эко­но­ми­че­ский рост” Чарльз Джонс на­звал ве­не­су­эль­ский кри­зис “ка­та­стро­фой эко­но­ми­че­ско­го роста”.

Ве­не­су­э­ла — одна из двух стран Ла­тин­ской Аме­ри­ки, ко­то­рая за 40-лет­ний пе­ри­од по­ка­за­ла от­ри­ца­тель­ный эко­но­ми­че­ский рост. Дру­гой была Ни­ка­ра­гуа — стра­на, пе­ре­жив­шая до­ро­го­сто­я­щую граж­дан­скую войну и на­хо­див­ша­я­ся под вла­стью со­ци­а­ли­сти­че­ско­го пра­ви­тель­ства.

Чавес вос­поль­зо­вал­ся этим за­сто­ем, раз­вер­нув кам­па­нию про­тив дей­ству­ю­щей двух­пар­тий­ной си­сте­мы. На­зы­вая себя кан­ди­да­том “тре­тье­го пути”, Чавес стре­мил­ся найти аль­тер­на­ти­ву кор­рум­пи­ро­ван­ной по­ли­ти­че­ской мо­де­ли Пунто Фихо.

Несмот­ря на пла­мен­ные речи, Чавес окру­жал себя оже­сто­чен­ны­ми марк­си­ста­ми и про­чи­ми по­бор­ни­ка­ми кол­лек­ти­виз­ма, ко­то­рые были одер­жи­мы идеей раз­ру­шить и без того хруп­кий по­ли­ти­че­ский по­ря­док в Ве­не­су­э­ле. От­да­вая свои го­ло­са Ча­ве­су, из­би­ра­те­ли плохо пред­став­ля­ли, на что идут.

Хотя Чавес спра­вед­ли­во ука­зал на кор­руп­цию и мно­же­ство дру­гих недо­че­тов по­ли­ти­че­ско­го по­ряд­ка Пунто Фихо, он и при своем ре­жи­ме не спра­вил­ся с ними, уси­лив па­губ­ные по­след­ствия ти­ра­ни­ей.

Ва­лют­ный и це­но­вой кон­троль, экс­про­при­а­ции, фи­нан­си­ро­ва­ние за­трат­ных со­ци­аль­ных про­грамм за счет го­су­дар­ствен­ной неф­тя­ной ком­па­нии PDVSA — вот на чем дер­жа­лась эко­но­ми­че­ская по­ли­ти­ки Уго Ча­ве­са.

Кроме того, ве­не­су­эль­ские по­ли­ти­че­ские ин­сти­ту­ты были раз­граб­ле­ны, сред­ства мас­со­вой ин­фор­ма­ции по­дав­ле­ны, а права по­ли­ти­че­ских ак­ти­ви­стов ущем­ле­ны.

Чавес под­нял бюд­жет за счет вы­со­ких цен на нефть в пе­ри­од с 2003 по 2010 год: по­лу­чен­ные сред­ства он ис­поль­зо­вал для фи­нан­си­ро­ва­ния своих со­ци­а­ли­сти­че­ских схем и кон­со­ли­да­ции по­ли­ти­че­ской под­держ­ки. Но как толь­ко цены на нефть упали, за­ко­ны эко­но­ми­ки взяли свое и си­сте­ма на­ча­ла раз­ва­ли­вать­ся.

Даже после смер­ти Ча­ве­са в 2013 году уста­нов­лен­ный им ти­ра­ни­че­ский со­ци­а­лизм не осла­бе­вал под вла­стью его пре­ем­ни­ка, Ни­ко­ла­са Ма­ду­ро.

Ве­не­су­э­ла, ко­то­рую мы видим, — несо­сто­яв­ше­е­ся го­су­дар­ство. Она будто вер­ну­лась к раз­дроб­лен­но­сти и по­ли­ти­че­ско­му за­стою XIX сто­ле­тия.

Время по­ка­жет, будет ли ве­не­су­эль­ская нация про­дол­жать су­ще­ство­вать как еди­ное целое. Вполне воз­мож­но, что опре­де­лен­ные слои решат про­ло­жить соб­ствен­ный путь, а это при­ве­дет к окон­ча­тель­но­му рас­ко­лу.

Выводы

Если ве­не­су­эль­цы хотят, чтобы их стра­на снова про­цве­та­ла, им сле­ду­ет огля­нуть­ся и по­нять при­чи­ны ны­неш­не­го кри­зи­са.

Весь­ма удоб­но ви­нить толь­ко по­ли­ти­ков и ду­мать, что, когда пра­виль­ные люди зай­мут пра­виль­ные места во главе го­су­дар­ства, все будет пре­крас­но. Зна­чи­мые со­бы­тия, по­доб­ные при­хо­ду к вла­сти Уго Ча­ве­са, не про­ис­хо­дят про­сто так.

Про­ни­ца­тель­ные по­ли­ти­че­ские на­блю­да­те­ли долж­ны ана­ли­зи­ро­вать вер­хов­ные ин­сти­ту­ты и по­ли­ти­че­ские ре­ше­ния, чтобы по­нять, по­че­му такие люди, как Уго Чавес, за­ни­ма­ют место у руля.

Ис­то­рия Ве­не­су­э­лы — пре­ду­пре­жде­ние для мно­гих ев­ро­пей­ских стран, где рас­тет со­ци­аль­ное недо­воль­ство. Рано или позд­но неустой­чи­вые си­сте­мы об­на­ру­жат себя, ста­биль­ность за­кон­чит­ся и нач­нут­ся бес­по­ряд­ки.

Бес­кон­троль­ный со­ци­а­лизм со­зда­ет толь­ко по­роч­ный круг ин­тер­вен­ци­о­низ­ма, ко­то­рый ведет к еще боль­ше­му хаосу и ни­ще­те. Чтобы до­брать­ся до света в конце тон­не­ля, Ве­не­су­э­ла долж­на пол­но­стью от­ка­зать­ся от со­ци­а­лиз­ма и встать на ка­пи­та­ли­сти­че­ский путь к про­цве­та­нию.

Под­го­то­ви­ла Тая Аря­но­ва