В Совете Европы готовятся к системным реформам

В мае, во время весенней сессии Совета Европы в Стамбуле, Украина впервые возглавит Комитет министров Совета, приняв полномочия у Турции. Для нашего государства это первое председательство в организации за 15 лет членства, потому не удивительно, что Украина связывает с ним определенные надежды, в частности, и на продвижение в евроинтеграционном процессе.

— Это одно из основных достижений нашего председательства в Совете Европы среди тех, на которые мы рассчитываем, — отметила заместитель постоянного представителя Украины в Совете Европы Наталия ШАКУРО. — Украина как председательствующая страна будет иметь определенные отношения с Европейским Союзом, ведь возглавляя СЕ, мы выходим на уровень отношений в контексте системы европейских институций. Теперь все зависит и от самой Украины — насколько мы проявим способность влиять на решения, которые будут приниматься в отношениях Совета с ЕС, а эти отношения сегодня есть и интенсифицируются.

Каждая страна имеет возможность возглавить Совет Европы раз в двадцать пять лет. А председательство — это особая ответственность и в то же время особый шанс. Впервые Украина фактически будет иметь возможность формировать европейскую повестку дня. Ведь невзирая на определенный системный кризис Совет Европы остается наибольшей европейской организацией, которая объединяет 47 государств-членов, в частности и тех, которые не являются членами Европейского Союза.

Хотя окончательная повестка дня майской сессии пока что неизвестна — исчерпывающую программу председательства Киев представит в течение ближайших недель — однако ключевые направления работы Комитета министров активно обсуждают в Страсбурге. Кроме привычных вопросов соблюдения прав человека, борьбы с коррупцией, особое внимание майской сессии будет обращено на такие темы, как соблюдение прав детей, развитие местного самоуправления, региональной демократии и вопроса безопасности. В Совете Европы ожидают доклада экс-вице-канцлера Германии Йошки Фишера “Как нам жить вместе в Европе XXI века”, который будет озвучен в начале мая в Стамбуле. Вполне возможно, что этот доклад очертит ключевые стратегические направления развития организации и региона. И Украина не только имеет возможность сделать акцент на своем виденье этого развития — от нее ожидают такого шага. Как отметил на встрече с украинскими журналистами в Страсбурге директор по коммуникации СЕ Даниэль Хелтген, Европа имеет ключевой интерес к украинской позиции по всем отмеченным вопросам.

В Совете Европы надеются, что Украина поддержит реформационный процесс организации, которому активно способствует Генеральный секретарь СЕ Торбйорн Ягланд. Не секрет, что в результате динамичного развития Европейского Союза интерес стран-членов ЕС к Совету Европы снижается. Поэтому задача реформы — сделать эту организацию более заметной и влиятельной в европейском пространстве. Соответственно, в СЕ ожидают, что Украина во время своего председательства приобщится к процессу реформации, а, возможно, предложит свое определенное виденье этого процесса.

В целом, реформа Совета Европы осуществляется сразу в нескольких направлениях. В первую очередь, она коснется работы Европейского Суда по правам человека. В связи со сложной процедурой и большим количеством заявлений (сегодня их свыше 140 тысяч) Европейский Суд не может обеспечивать динамичное рассмотрение исков. Каждое дело преимущественно рассматривается пять-десять лет, что сразу уменьшает эффективность работы Суда. Поэтому в Совете Европы стремятся как упростить процедуру рассмотрения дел, так и создать своего рода фильтры на национальном уровне, для чего каждая страна-член должна улучшить работу собственной судебной системы.

Впервые за всю историю функционирования Совета Европы организация планирует выйти за пределы привычных для нее вопросов защиты основных прав и свобод и начать работу также в политической плоскости.

— Это в любом случае не является конкуренцией с Европейским Союзом. Наоборот, мы сегодня тесно сотрудничаем с ЕС, совмещая наши наработки с его экономическими мощностями, — говорит генеральный директор политических дел организации Жан-Луи Лоренс.

Вполне возможно, что Европейский Союз присоединится к существующим конвенциям Совета Европы. Кстати, СЕ планирует также работать над пересмотром принятых конвенций и их, так сказать, осовремениванием. Поэтому процесс реформации будет длительным и сложным. А предусмотреть его результат сегодня фактически невозможно, ведь планируется изменение всей системы организации. Впрочем, Украине предлагают принять активную роль в этом процессе, последствия которого будут ощутимы для всех европейских стран, и пренебрегать этой возможностью нельзя.

Виктория СКУБА