Украина не станет нейтральной страной

В преддверии намеченного на июль визита в Украину государственного секретаря США Хиллари Клинтон Киев принялся демонстрировать пугающие жесты в оборонной политике. Если после визита американская администрация не посодействует в получении кредитов от МВФ, вполне возможно, что жестикуляция будет продолжена в более вульгарной манере

3 июня Украина начала официально возвращаться к концепции многовекторности своей военной доктрины, действовавшей в 2003—2004 годах. “Требую от правительства в сжатые сроки кардинально сменить подходы к бюджетной политике в сфере национальной безопасности и обороны, положив в ее основу опыт 2003—2004 годов, а также европейскую практику”, — дал указание глава государства в обращении к народу, посвященном итогам первых 100 дней своей каденции.

О какой практике идет речь — урегулирования гражданских войн в бывшей Югославии или участия в других кампаниях, — президентское обращение не поясняет. Указание о возврате к былым приоритетам не дает оценки и большинству сугубо отечественных достижений указанного периода. В эти годы, например, начался украинско-российский конфликт вокруг острова Тузла и украинско-американские разбирательства вокруг поставок крылатых ракет Х-22 в Иран. Были и другие не менее экзотические плоды пресловутой многовекторности.

Директивная часть нынешнего документа лишь сухо указала, что ключевую роль в реформе оборонных приоритетов страны должны сыграть Объединенные Силы быстрого реагирования (ОСБР). К этому межвидовому войсковому объединению наряду с Силами Специальных операций отнесены наиболее боеготовые части различных родов войск. На них возлагается задача нейтрализации первых ударов вероятного противника. До нынешних перемен масштабное укрепление ОСБР планировалось провести путем включения этого объединения украинских войск в состав Сил быстрого реагирования государств ЕС (“Еврокорпуса”). Ответ на вопрос, куда будут нацелены ОСБР отныне, не прояснило и заседание Совета национальной безопасности и обороны, состоявшееся 1 июня. По его результатам была осуществлена смена главнокомандующего Вооруженными силами и начальника Генерального штаба. Вместо генерал-полковника Ивана Свиды, назначенного в конце 2009 года, эту должность занял генерал-лейтенант Григорий Педченко, который с 2004 года был депутатом Одесского облсовета от фракции ПР.

На том же заседании СНБОУ направил на рассмотрение Верховной Рады проект нового закона “Об основах внутренней и внешней политики” — в отличие от аналогичных документов прежних лет из него впервые с 2003 года изъят пункт о намерениях вступления Украины в НАТО. Парламент отправил законопроект на доработку, несмотря на то, что такой политический ход вызвал негодование не только у оппозиции, но и у политиков пророссийского лагеря.

Еще большую полярность мнений стали демонстрировать чиновники самого Януковича. Так, 6 июня, после совещания с аккредитованной при Минобороны Украины группой иностранных советников, происходящие в Киеве доктринальные перемены очертил глава военного ведомства Михаил Ежель: “Намеченное на 10 июня в Брюсселе заседание Группы Украина — НАТО на уровне министров будет для нас очень важным. Руководство нашей страны задекларировало внеблоковый статус. В то же время это не означает, что Украина полностью сворачивает сотрудничество с Альянсом. Мы выступаем за перевод этого сотрудничества в более практическую плоскость”.

После такого пассажа, показавшего готовность безблоковой страны переводить военное сотрудничество “в более практическую плоскость”, неразберихи в происходящее добавили дипломаты. В частности, 8 июня глава МИДа Константин Грищенко подтвердил намерения госсекретаря США Хиллари Клинтон через месяц, в июле, прибыть в Киев для начала работы межправительственной рабочей группы в рамках самого что ни на есть полноценного оборонного договора — Хартии о Стратегическом партнерстве между Украиной и США, — заключенного после российско-грузинской войны 2008 года. “По рецепту госсекретаря США Хиллари Клинтон Украина сейчас начала создавать внешнеполитические коалиции, несмотря на существующие препятствия. Коалиция с РФ не означает, что не будет коалиции с США и ЕС. Коалиция с США и ЕС не означает, что не будет коалиции с Китаем, Бразилией, Индией”, — прокомментировал российской прессе новость о намеченном визите главы госдепа США один из заместителей руководителя украинского дипломатического ведомства.

Кто в такой ситуации более важный стратегический партнер, а кто менее важный, сейчас определить непросто. По всей видимости, из-за таких сложностей в ориентации после вышеупомянутого заседания СНБОУ президентская администрация незамедлительно приступила к реформе оборонной доктрины. 4 июня она подала на рассмотрение парламента свой первый профильный оборонный законопроект, предложив дополнить законы “Об обороне” и “О Вооруженных силах”. Этим документом предложено существенно расширить функции Главного управления разведки Генерального штаба в мирное время фактически за счет распространения на это подразделение Генштаба задач из сферы научной деятельности — работ по определению и прогнозированию внешних угроз, а также по оценке уровня военной безопасности. До недавнего времени большинство подобного рода задач выполняла Служба внешней разведки Украины (СВРУ). Что касается характера и прогнозирования угроз и оценки военной безопасности, то их изучали академические научные структуры СНБОУ: Институт проблем национальной безопасности во главе с Виталием Горбулиным и Национальный институт проблем международной безопасности во главе с Александром Власюком, которые Виктор Янукович предпочел ликвидировать сразу после прихода к власти чуть ли не первыми своими указами.

Очередным подтверждением политики многовекторности можно считать назначение на должность главы СВРУ генерал-лейтенанта Петра Шатковского. До этого он работал на должности уполномоченного Президента по вопросам контроля над СБУ в секретариате Виктора Ющенко, а затем Виктора Януковича и имел в предыдущие годы многолетнюю выслугу в высшем аппарате СБУ и СНБОУ.

Большинство из нынешних функционеров силового блока администрации Януковича, от Ежеля и Грищенко до Шатковского и Хорошковского, имеют значительный опыт “многовекторных кульбитов” украинской политики образца 2003—2004 годов. Исходя из таких кадровых реалий, нынешний призыв Президента к возврату к былым подходам можно воспринимать как очень своеобразный комплимент руководителям, решившимся не ждать более удобного момента, а прийти в команду нового Президента в достаточно сложный для него период — привлечения внешних займов и стабилизации работы явно “технического” состава коалиционного правительства. Более сложная трактовка по зеркальному принципу. Слишком много, если не сказать критически много, управленцев в новой власти сделали свою карьеру именно в тот благодатный период. Президент с такой точки зрения мог вообще оказаться вдали от реальных поворотов в оборонной политике. И сыграть роль заложника интересов, которые ранее наработал тесно спаянный коллектив соратников.

Есть еще один аспект новейшей многовекторности: в отличие от Леонида Кучмы, Виктор Янукович довольно слаб в международных вопросах. Не исключено, что наша нынешняя многовекторность — это всего лишь камуфляж для одновекторности. Вполне реально, что через полгода, когда Украина не получит ни транша МВФ, ни безвизовый режим с ЕС, ни какие-либо другие трудновыполнимые блага, украинская власть скажет нам: пора отказываться от Европы и Запада, так как нас там не ждут. Однако авторы такого сценария вряд ли проинформировали главу государства в том, что при таком развитии событий он имеет все шансы стать невыездным президентом. При этом нейтральный статус Украины будет всего лишь филькиной грамотой.

Иван ПЕТРОВ