Украина—Туркменистан: двойная игра с Кремлем

В отличие от “домоседа” Сапармурада Ниязова, нынешний президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов часто совершает зарубежные поездки. И если после состоявшихся в феврале президентских выборов свой первый визит он совершил в Турцию, то второй — в Украину. Символично? Да нет, скорее обычная восточная дипломатия. Не в пример Китаю, Ирану, Турции или даже России, наша страна уже давно не является для Туркменистана основным внешнеэкономическим партнером. Но Бердымухамедов ведет свою игру, пытаясь укрепить позиции в противостоянии с Кремлем.

Туркменистан проводит политику диверсификации газовых поставок. Но он также заинтересован в том, чтобы “Газпром” не только увеличил закупки туркменского газа, как это предусматривалось 25-летним контрактом 2003 года, но и разблокировал его прокачку по своей газотранспортной системе в европейские страны-потребители. И в этой игре туркменский президент не прочь разыграть и украинскую карту: в Украине тлеют надежды возобновить прямые поставки туркменского газа. А украинское руководство, в свою очередь, использует Ашгабат в газовом противостоянии Киева с Москвой.

Так что подписанные в Киеве документы — совместное коммюнике, межгосударственная программа торгово-экономического сотрудничества на 2012—2015 годы, программа сотрудничества между академиями наук Украины и Туркменистана на 2012—2016 годы и пр. — лишь необходимый протокольный фон визита и проведенных кулуарных переговоров под куполом цирка, куда Виктор Янукович пригласил своего коллегу. Впрочем, и высказанная готовность возобновить прямые поставки туркменского газа в Украину всего лишь декларация о намерениях. Это хорошо понимают на Банковой, Михайловской и Хмельницкого.

До тех пор пока не построен Транскаспийский газопровод (ТКГ), туркменский газ из этой страны может попасть в Украину и Европу только по российской трубе. Но для России этот газ — конкурент на европейском и китайском рынках. Так с какой стати россиянам соглашаться на его прохождение по своей газотранспортной системе и в условиях падения спроса на голубое топливо открывать доступ на рынок, который в Кремле традиционно считают российским? Да еще в условиях, когда у Москвы и Киева затянувшийся конфликт по цене на российский газ и объему его закупок! Копать под себя россияне не будут: Путин не пропустит туркменский газ для НАК “Нафтогаз Украины”. А если хозяйствующие субъекты Украины и потребляют сегодня туркменский газ, так только потому, что Дмитрий Фирташ, будучи собственником австрийской компании Ostchem Holding Ltd., по-прежнему связан тесными отношениями с “Газпромом” через “РосУкрЭнерго”.

Более того, по мнению директора энергетических программ Центра НОМОС Михаила Гончара, “Россия будет использовать все средства для дестабилизации ситуации в Туркменистане, на Южном Кавказе и делать все, лишь бы только провалились планы Европейского Союза по реализации проектов „Набукко“ и Транскаспийского газопровода”. Достаточно вспомнить прошлогодние высказывания околокремлевских политологов, заявлявших, что силовой метод — это единственно возможный ответ касательно Транскаспийского газопровода.

Наиболее реалистичным сценарием вероятной дестабилизации в Туркменистане, как отмечают эксперты из российского Международного института политической экспертизы (МИПЭ), является “внезапный” социальный взрыв из-за экономических проблем, который может наложиться на межклановые и межэтнические противоречия. Кроме того, в случае возникновения серьезных внутриполитических или внешнеполитических осложнений окружение Бердымухамедова, подталкиваемое извне, может решиться на “дворцовый переворот”. В общем, такая себе “арабская весна” в песках Каракумов по российскому сценарию.

В стране пока нет явных угроз для личной власти Бердымухамедова. Несмотря на низкий уровень жизни, растущее недовольство населения, режим держит ситуацию под контролем. Да и ближайшее окружение сохраняет лояльность к “великому президенту”. Но стабильность в Туркменистане достигается не только преданными спецслужбами, но и продажей нефти и газа. Ведь экспорт энергоносителей — основа туркменской экономики: около 90% валюты в бюджет страны поступает за счет продажи газа, нефти и нефтепродуктов. А это около 70% ВВП! Но сегодня из-за ограниченности экспортных маршрутов газа и нежелания основных покупателей платить “среднеевропейскую” цену за энергоносители Туркменистан испытывает нехватку средств, что в целом негативно сказывается на экономической ситуации в стране.

Так, с запуском газопровода Туркменистан—Китай Ашгабат поставляет в Поднебесную около 10 млрд. куб. м в год. В 2012 году Пекин планирует увеличить импорт газа до 30 млрд. куб. м в год, а через пару-тройку лет — до 65 млрд. куб. м. Но китайцы платят около 190 долл. за тысячу кубометров. А, главное, в ближайшие годы Ашгабат будет расплачиваться газом за выданные Китаем кредиты на разработку месторождений и строительство газопровода. В то же время, хотя мощности газопровода Туркменистан—Иран расширены до 20 млрд. куб. м, Тегеран покупает у Ашгабата только около 8 млрд. куб. м в год. Эти объемы резко сократятся в случае военного удара по Ирану.

“Серьезные экономические проблемы, вызванные относительно невысокими объемами экспорта газа, сложные межклановые противоречия — все это определяет внешнюю политику Туркменистана и вынуждает Бердымухамедова играть более активную роль в вопросе увеличения поставок энергоносителей в разные страны-потребители. Чем больше газа продается в большее количество государств, тем лучше для Ашгабата”, — считает Михаил Гончар. И потому для Туркменистана естественно желание присоединиться к проекту “Набукко” и построить Транскаспийский газопровод: это вопрос выживания страны и правящего режима. И вот на последнем заседании туркменского правительства было заявлено о достигнутых успехах на состоявшейся в Брюсселе трехсторонней — Евросоюз, Туркменистан, Азербайджан — встрече по проекту ТКГ.

Выдают ли туркмены желаемое за действительное, пытаясь использовать прошедшие переговоры в своей игре с россиянами на “повышение”, или действительно были достигнуты серьезные подвижки в деле строительства Транскаспийского газопровода, но эти заявления Ашгабата не могут не беспокоить Кремль. Что, в свою очередь, должно провоцировать российское руководство на ответные действия. А для Киева переговоры в Брюсселе означают, что необходимо работать на будущее: вполне возможно, что Транскаспийский газопровод все же будет построен. И тогда российский газ можно будет заменить туркменским.

Ну а пока газовое сотрудничество между двумя странами откладывается на неопределенную перспективу: Киев сместил акценты в своей политике на туркменском направлении. Не отказываясь от излюбленной темы возобновления прямых поставок туркменского газа, украинская власть решила активно лоббировать интересы строительных компаний, производителей труб и промышленного оборудования, машиностроителей и т.д. и т.п. Главный принцип, которым сегодня руководствуются в Киеве, — “Украина должна закрепиться в Туркменистане, а украинские компании — все время доказывать, что они надежные партнеры”. А в Туркменистане, как показывает опыт “Интербудмонтажа”, можно работать. Но без государственной поддержки украинским компаниям тяжело пробиться на туркменский рынок.

Наши собеседники, близкие к переговорам, уверяют, что и туркменское руководство заинтересовано в появлении украинцев на внутреннем рынке. Ашгабат проводит политику не только диверсификации маршрутов поставок энергоносителей, но и диверсификацию внешнеэкономических партнеров: туркмен не устраивает их усиливающаяся зависимость от китайцев. И эта позиция туркменского руководства крайне важна, поскольку Туркменистан — страна, где успех работы зарубежной компании зависит от того, какую позицию займет Бердымухамедов. Те, кто работал в Туркменистане, согласятся с мнением экспертов МИПЭ, что “процесс принятия бизнес-решений непрозрачен, целиком зависит от президента и его окружения, многое завязано на неформальных договоренностях”. Может быть, и по этой причине нынешнего туркменского президента величают Аркадагом — покровителем.

Вот лоббированию интересов украинских компаний и была посвящена значительная часть времени, отведенного для переговоров. Некоторые бизнес-интересы Киева озвучил на пресс-конференции Виктор Янукович: участие украинских предприятий в проектах по разработке газовых месторождений, строительстве газопроводов “Малай—Багтыярлык” и “Восток—Запад”, модернизации пятого энергоблока Марыйской электростанции и поставках соответствующего оборудования… Помимо этого украинская сторона также предлагала свои услуги в строительстве компрессорных станций, взлетно-посадочных полос в аэропортах Туркменабата и Дашогуза, продолжении сооружения дренажно-коммуникационного тоннеля в Ашгабате, а также мостов, путепроводов и автомобильных дорог. Наши собеседники утверждают, что туркменского президента эти предложения не оставили равнодушным.

В частности, во время переговоров Гурбангулы Бердымухамедов проявил заинтересованность в продолжении сотрудничества в сооружении дренажно-коммуникационного тоннеля в Ашгабате. Неплохие перспективы имеет и “Метинвест”. Эта компания уже поставляет 150 тыс. т труб большого диаметра для строительства первой очереди газопровода “Восток—Запад”. Наши собеседники отмечали: “Визит укрепил надежду, что в этом газопроводе все трубы будут украинскими”. Опять же Бердымухамедов проявил заинтересованность в том, чтобы украинцы приняли участие в строительстве новых мостов через Амударью. Напомним, что украинские строители уже возвели железнодорожный мост через Амударью, а сейчас компания “Альтком” сооружает через эту реку полуторакилометровый автомобильный мост.

Но эти перспективы станут реальностью, только если украинские компании будут себя грамотно вести в Туркменистане, до запятой выполняя взятые на себя обязательства. А украинское руководство — и далее оказывать им политическую поддержку.

Владимир КРАВЧЕНКО