Угрозы Трампа: Европа обдумывает будущее НАТО без США

“НАТО разваливается”, — говорит Иво Даалдер, не стесняясь в выражениях. Бывший постоянный представитель США при трансатлантическом альянсе считает, что напряженность между Дональдом Трампом и европейскими союзниками из-за войны с Ираном ввергла НАТО, которой в апреле исполнилось 77 лет, в “худший кризис” в ее истории.

Но тревожные сигналы звучали уже некоторое время. Еще год назад Даалдер опубликовал статью, в которой изложил, как европейские государства могли бы реорганизовать НАТО, чтобы организация функционировала без США, вокруг лидерства которых она и была построена.

Как НАТО оказалась на грани развала?

К нынешнему состоянию НАТО привели несколько факторов, заявил DW Даалдер — ныне старший научный сотрудник Центра Белфера при Гарвардском университете. Дело не только в оскорблениях, которые Трамп бросает в адрес альянса и его европейских членов, к которым они уже привыкли. 8 апреля после встречи с генсеком НАТО Марком Рютте Трамп повторил свою точку зрения, что “НАТО не была рядом, когда мы в ней нуждались (на войне против Ирана. - Ред.), и ее не будет, если она нам снова понадобится”.

Бывший постпред также отметил, что дело даже не в неоднократных угрозах Трампа выйти из НАТО, которые сопровождаются более практичной обеспокоенностью тем, что он не захочет участвовать в коллективной обороне, если будет совершено нападение на одного из союзников — гарантии, закрепленной в 5-й статье Североатлантического договора. По мнению Даалдера, это сочетание яростных нападок Трампа и того факта, что многие европейские правительства теперь не только отказываются помогать Вашингтону в войне против Ирана, но и отказывают Трампу в праве использовать военные базы на своей территории или в предоставлении прав на использование воздушного пространства для наступательных действий.

“Действия Европы отражают тот факт, что НАТО причинен большой ущерб, — добавил он, — и показывают, что Европа больше не доверяет Соединенным Штатам, считает их ненадежным союзником и, следовательно, больше не желает участвовать в подобных операциях. Именно поэтому это самый серьезный кризис в истории альянса”.

Генеральный секретарь НАТО Марк Рютте поддержал действия США и Израиля против Ирана и преуменьшил значение разногласий. “В альянсе всегда будут разные мнения, — сказал он 26 марта. — Но когда речь идет о неприятии того факта, что Иран обладает ядерным и ракетным потенциалом, мы все согласны... То, что сейчас делают Соединенные Штаты, ослабляет этот потенциал. И да, я это приветствую”. После встречи с Трампом 8 апреля Рютте на вопрос о том, действительно ли некоторые страны НАТО не выполнили своих обещаний, ответил: “Да, некоторые не выполнили, но подавляющее большинство европейских стран, и именно об этом мы сегодня говорили, сделали то, что обещали”.

Может ли Трамп просто вывести США из НАТО?

Сам Трамп часто публично размышляет о выходе США из НАТО, недавно он заявил, что эта перспектива “не подлежит пересмотру”. Но никто точно не знает, попытается ли он когда-нибудь это сделать. Известно лишь то, что это будет непросто, отчасти благодаря его нынешнему госсекретарю Марко Рубио, который, будучи сенатором, внес законопроект, принятый в 2023 году. Этот закон требует поддержки двух третей Сената для выхода США из НАТО. 

Три года спустя Трамп настаивает, что он смог бы сделать это в любом случае, и Даалдер с ним согласен, заявляя, что конституционный спор, который это может спровоцировать, скорее всего, будет благоприятствовать власти президента. Между тем Рубио, похоже, превратился в скептика по отношению к НАТО. 

В Вашингтонском договоре 1949 года есть статья, описывающая процедуру выхода из альянса, но она никогда ранее не применялась. Статья 13 гласит: “После того, как договор действует в течение 20 лет, любая сторона может прекратить свое участие в нем через год после того, как ее уведомление о денонсации будет направлено правительству Соединенных Штатов Америки, которое уведомит правительства других стран о получении каждого уведомления о денонсации”.

Конечно, есть множество способов, которыми Трамп мог бы подорвать НАТО, не выходя из альянса и не получая одобрения Конгресса. Он мог бы просто вернуть домой размещенные в Европе войска, прекратить отправку в командование и учреждения НАТО американского персонала — что уже происходит — и даже решить не назначать никого на должность Верховного главнокомандующего объединенными вооруженными силами в Европе. Этот военный пост всегда занимает американец.

Как может отреагировать НАТО?

НАТО будет сложно продемонстрировать убедительную мощь без США, которые обладают самым большим и передовым арсеналом оружия и очевидным преимуществом огромной военной силы. Но эксперты говорят, что альянс не обязательно рухнет. Он может продолжить уже идущий переход к большему европейскому лидерству и дальнейшей опоре на европейские возможности.

Международный институт стратегических исследований (IISS) провел исследование того, как это может выглядеть, и призвал “ответственных лиц в Европе рассчитать военные, финансовые и промышленные инвестиции, необходимые для снижения зависимости от США и, в крайнем случае, для подготовки НАТО к существованию без какого-либо участия США”.

Ситуация выглядит не радужной. В ходе оценки, проведенной IISS почти год назад, было установлено, что возникнет серьезная нехватка не только в замене “основных американских военных платформ и личного состава”, но и в космической сфере, а также в средствах разведки, наблюдения и рекогносцировки. “Также потребуется компенсировать значительный вклад США в системы командования и управления НАТО и заполнить многие руководящие военные должности в организациях НАТО, которые в настоящее время занимают американские военные”, — говорится в отчете.

Согласно исследованию, это потребует дополнительного финансирования со стороны европейских стран-членов НАТО в размере около триллиона долларов в дополнение к уже растущим оборонным расходам.

Ник Уитни, бывший сотрудник министерства обороны Великобритании, ныне работающий в Европейском совете по международным отношениям, заявил DW, “что нам просто, черт возьми, не нужна Америка сейчас”. Хотя, по его словам, ”чем больше американских войск будет находиться в Европе как можно дольше, тем счастливее буду я и все европейцы”, Уитни не считает, что все будет потеряно, если Трамп завтра вдруг скажет: “Мы возвращаемся домой, с вами покончено и можете забыть о моих ядерных гарантиях”.

Уитни пояснил, что отчасти это связано с недавними предложениями президента Франции Эмманюэля Макрона ряду союзников о расширении ядерного сотрудничества за пределами НАТО, поскольку в настоящее время Франция не предоставляет альянсу свой потенциал.

“Сохранять спокойствие и вести диалог с администрацией США”

Министр иностранных дел Эстонии Маргус Цахкна, пожалуй, единственный европейский лидер, заявивший о готовности своей страны помочь администрации Трампа в Иране еще до окончания войны. Но несмотря на все обвинения США в отсутствии поддержки, он заявил, что никаких реальных запросов не поступало.

Цахкна заявил, что сделал это предложение, желая отплатить добром за добро. “Конечно, этот (антинатовский. -Ред.) нарратив нехорош”, — сказал он DW. “Эстонцы каждый день спрашивают меня и других политиков, работает ли 5-я статья Североатлантического договора или нет”. Цахкна советует всей Европе “сохранять спокойствие, сосредоточиться на том, что мы можем сделать, и, конечно же, постоянно вести диалог с администрацией США”, напоминая им, что США тоже нужна Европа.

Трамп завершил 6 апреля свою пресс-конференцию загадочным, возможно, зловещим заявлением: “Мы хотим Гренландию. Они не хотят нам ее отдавать. И я сказал: “До свидания”. После встречи 8 апреля с генеральным секретарем НАТО Марком Рютте Трамп в очередной раз обвинил партнеров по НАТО в недостаточной поддержке войны против Ирана, вновь подняв вопрос о споре вокруг Гренландии. Союзникам следует помнить о Гренландии, которую он описал как “большой, плохо управляемый кусок льда”.