Тест на зрелость парламента: кому важна стратегия экспортной экспансии Украины

Стремление Украины в Евросоюз не является залогом бурного экономического развития тех отраслей отечественной экономики, которые генерируют высокий уровень добавленной стоимости. Евроинтеграцию нельзя считать индульгенцией на экспортную экспансию в Европу. Там существуют жесткие механизмы защиты своих интересов, и падение объемов экспорта в страны Евросоюза даже при наличии правил наибольшего благоприятствования для Украины в 2015 году это доказало.

Только за период 2005-2015 годов дефицит во внешней торговле товарами достиг почти $125 млрд. Для сравнения: в 2014 году ВВП Украины составил $136 млрд. То есть, ВВП-2014 был лишь чуть больше “дыры” во внешней торговле товарами за десятилетие, прошедшее после “оранжевой” революции.

Если украинский экспортный потенциал на чем-то еще и держится, то на газовой и нефтяной инфраструктуре, доставшейся стране в наследство от СССР, и на развитии экспорта сельскохозяйственных культур, который увеличился за этот период более, чем в 10 раз в рамках частных инициатив и практически без вмешательства государства. Но основа украинского экспорта — металл низкого уровня переработки, руда, химия и зерно — очень чувствительны к динамике мировых цен, и тренд падения цены на сырье для Украины заканчивается ростом бюджетного дефицита и девальвационными скачками национальной денежной единицы.

Но сложившуюся ситуацию еще есть шанс исправить. Так, с целью стимулирования экспорта был разработан законопроект №2142а, предполагающий создание Кабинетом министров Экспортно-кредитного агентства Украины (ЭКА) — Государственного учреждения по поддержке экспорта, которое будет осуществлять:

• страхование экспорта,

• перестрахование,

• предоставление на добровольных началах гарантий по договорам, обеспечивающим развитие экспорта.

Иными словами, эта организация будет дополнять финансовые возможности Укрэксимбанка в продвижении отечественных товаропроизводителей на мировых рынках.

В законопроекте четко выписаны коды продукции и практически перекрыта возможность кредитования контрактов на товары с низким уровнем добавленной стоимости. Кроме того, ЭКА будет выступать агентом правительства по удешевлению стоимости экспортных кредитов.

Крайне важно также и то, что такие решения будут приниматься не политиками, а чиновниками  — специалистами соответствующих кластеров экономики. Тем самым радикально снижается возможность коррупционного влияния политиков на принятие решений. Однако, это потребует внедрения западных подходов к подбору чиновников, чтобы укрепить защиту от коррупционных действий в политической плоскости.

Например, определенное беспокойство в последнее время вызывает контрактная активность в самолетостроении — с учетом того, что в нынешнем базисе отношений банк-предприятие авиастроители не обладают тем запасом рентабельности, которая позволит 3-4 года обслуживать банковские проценты по кредитам для незавершенного изделия, которому необходимо купить комплектующие у иностранных фирм. Я не говорю о последующей возможности продавать это изделие в лизинг лет на восемь, как это делают европейские и американские фирмы. Хотя известно, что одно рабочее место в авиапроме дает возможность создания еще восьми рабочих мест в смежных отраслях.

Путь выхода из экономического кризиса лежит через институциональное развитие управления и регулирования экономики. Одним из таких институтов может стать Экспортно-кредитное агентство, которое вместе с банками, кредитующими экспортеров, должно продвигать украинские товары на мировых рынках, помогать отечественным производителям участвовать в иностранных тендерах на поставку товаров и услуг.

Таким образом удастся внедрить богатейший положительный опыт десятков стран с триллионными внешнеторговыми оборотами. Этому опыту уже множество лет — он в несколько раз старше независимой Украины. Среди наиболее известных организаций подобного профиля, созданных за рубежом, можно назвать Eximbank (США), NEXI (Япония), Euler Hermes (Германия), COFACE (Франция), Atradius (Нидерланды), SBCE (Бразилия), CESCE (Испания), SEK (Швеция).

Соответствующие структуры есть и в Чехии, Польше, Венгрии, Болгарии, Литве, Эстонии. Они работают с учетом специфических подходов по надзору, часто по специальным требованиям к выполнению финансовых нормативов. С созданием такого инструмента в проведении промышленной политики Украина отстала лет на 20, и за эти годы — увы! — проиграла в улучшении качества жизни граждан всем соседям, особенно тем, которые влились в Европейское сообщество.

В состоянии ли нынешний состав Верховной рады перейти от мелкопартийной внутренней борьбы к стратегическим решениям в развитии экономики, можно будет пронаблюдать на примере судьбы законопроекта №2142а. Его можно смело называть тестом на экономическую зрелость законодательной власти в стране. Тем более, что источники финансирования ЭКА реально изыскать, свернув ряд ранее не удавшихся проектов — например, Госзембанк, который фактически банком не является и не выдал ни одного значимого коммерческого кредита.

Поэтому очень бы хотелось, чтобы в пылу межпартийных схваток украинские парламентарии все же изыскали возможность до начала летних каникул принять во втором чтении закон об экспортной экспансии. Это тот документ, который в перспективе сравняет наших товаропроизводителей по финансовым инструментам с иностранными конкурентами.

Анатолий ДРОБЯЗКО