“Цыганская игла” миграции

Сообщения о высылке ромов (цыган) из Франции этим летом стали главной обсуждаемой новостью в политическом истеблишменте и экспертных кругах не только европейских стран. Проблема многогранная и не такая простая, как кажется на первый взгляд некоторым правозащитным организациям.

Конечно, в демократических странах Европы никто не может быть депортированным по национальному, расовому или религиозному признаку. Здесь уже давно в массовом масштабе никого не высылали, тем более что историческая память, в том числе и в отношении ромов, довольно тяжелая. И никто не пожелал бы никому повторения гитлеровских преступлений, в том числе и в отношении представителей этого народа. Кстати, слово “цыгане” сейчас употребляется только в России, Украине и Беларуси. В Центральной и Западной Европе везде говорят “ромы”. Слово “цыгане” считается оскорбительным для этого народа.

Конфликт начался с того, когда Луиджи Дюкене, 22-летний житель цыганского поселения в Сен-Эньяне, в июле пытался прорваться на автомашине через полицейский пост. Он не остановился по требованию полиции, сбил полицейского, почти полкилометра провез его на капоте и был застрелен на следующем посту. Местная пресса предположила, что Луиджи накануне участвовал в ограблении, а его родственники заявляли, что у него всего лишь не было прав. На следующий день десятки ромов с топорами и арматурой разгромили полицейский участок в Сен-Эньяне и подожгли несколько машин.

Инцидент разбирался на чрезвычайном заседании кабинета министров. Канцелярия президента назвала нелегальные стоянки ромов источником контрабанды, примером ужасных жилищных условий, местом, где детей эксплуатируют, заставляя попрошайничать, очагом проституции и преступности. Президент Франции Николя Саркози распорядился в ближайшие три месяца закрыть три сотни таких поселений. Ромы, находящиеся во Франции нелегально, будут депортированы, пообещал он. Это решение привело к выходу на улицы десятков тысяч демонстрантов и критику французских властей со стороны ЕС, ООН и Папы Римского.

Во Франции живет около 400 тыс. давно осевших ромов. Но депортации подвергаются не они, а так называемые “новые”, которые прибыли в страну недавно. Полиция приходила к ним по ночам или рано утром, проверяла документы и объясняла, что придется уехать. При этом им выплачивается “выходное пособие” для возвращения в страны, откуда они прибыли. В первую очередь Румынии, Болгарии, в меньшей степени Словакии. На взрослого Франция выплачивает по 300 евро, на каждого ребенка дают 100 евро, в то время как пособие по безработице в Румынии — чуть меньше 1 евро в день.

Это ведь не первый такой случай. В 2004 г. была попытка нескольких сотен словацких ромов попросить политического убежища в Финляндии. Причиной стало уменьшение социальных пособий. Возникли даже беспорядки в их поселениях в восточной части страны. Полиция действовала достаточно решительно, и ромы рассматривали ее действия как притеснения на национальной почве и двинулись на Скандинавский полуостров. Однако финские миграционные органы в дискриминацию не поверили и отправили мигрантов за счет своей казны обратно. Ужесточив при этом миграционный контроль.

Проблема передвижения ромов в государства так называемой “старой” Европы началась не во Франции, а в Италии. Вокруг Рима возникло большое скопление румынских граждан — как считают итальянцы, ромов. А потом и во Франции возникли их кочевые таборы — и в то же время они пытались получить причитающуюся им порцию социального обеспечения. Естественно, это стало обременять уже казну не центральноевропейских, а западноевропейских государств. Пока во Франции было около 15 тыс. ромов особенно ситуация с ними никого не беспокоила. Но начавшийся экономический кризис заставил правительства искать статьи сокращения разбухшего социального бюджета. Все понимают, что его нужно сокращать, но только не за их счет. Отсюда волны протеста против повышения планки возраста выхода на пенсию, сокращения государственного и муниципального управленческого аппарата, уменьшение выплат на детей и т.д.

Можно с большой долей вероятности предположить, что инцидент с молодым ромом просто ускорил неизбежное развитие событий. Мигранты, которые плохо интегрируются в стране своего пребывания, вызывают недобрые чувства у местных жителей. И это общая тенденция. После землетрясения на Гаити в Канаду прибыло более 100 тыс. беженцев, потерявших крышу над головой и какие-либо возможности для человеческого существования. Но чувство сострадания, в частности, у жителей Монреаля быстро сменилось разочарованием, затем отчуждением часто переходящим в неприязнь. Об этом автору рассказывали как простые жители, так и местные журналисты. Причины такого изменения довольно простые. Мигранты в большинстве своем нигде не работают, по большей части по причине низкой квалификации, а часто и просто не желают трудиться. В то же время они вовсю пользуются весьма сильной системой социального обеспечения. В провинции Квебек, где они в основном разместились, резко ухудшилась криминогенная ситуация, появились улицы и кварталы в Монреале и Квебеке, где просто опасно находиться в темное время суток. Конечно, не все мигранты в этом виноваты, но, как известно, одна не очень хорошая овца даже из приличного стада может натворить много бед. А если таких набирается не одна?... При этом ухудшение отношения к гаитянским мигрантам не имеет никаких признаков дискриминации национального или расового характера. Канаде это вообще не свойственно, там такого никогда не было. И тем не менее ситуация возникла и власти провинций, а миграция относится к их компетенции, ломают голову над ее разрешением и пока, о чем говорилось откровенно, решение не найдено.

Судя по всему, аналогичное положение в Европе и не только в отношении ромов. С последними она приобрела столь острый характер и стала использоваться в политических целях президентом Николя Саркози. Для него такое развитие событий было просто находкой, чтобы в очередной раз продемонстрировать свою твердость. Еще будучи министром внутренних дел, он решительно выступал против нелегальной миграции и использовал этот фактор в своей избирательной кампании. Из-за экономических трудностей его рейтинг стремительно падает, а тут представилась возможность его поднять. Тем более что 65% французов выступают против пришельцев. И если проблемы так называемого польского сантехника вызваны были простой конкуренцией на рынке труда, то с ромами с одной стороны труднее, а с другой — проще.

Формально они нарушили существующие правила. В принципе, передвижение в странах Евросоюза свободное. Однако 10 стран (Франция, Германия, Великобритания, Ирландия, Италия, Голландия, Австрия, Бельгия, Люксембург и Мальта) установили выходцам из Румынии и Болгарии ограничения. Им нельзя в них находиться дольше трех месяцев, если они не работают и оказываются дополнительным бременем для системы социального обеспечения или представляют угрозу безопасности страны.

Депортация ромов, предпринятая французскими властями, вызвала не только общественные протесты. Они вызвали противостояние во французском правительстве. Министр иностранных дел, основатель организации “Врачи без границ” Бернар Кушнер даже хотел уйти в отставку, но передумал, посчитав это дезертирством. “Политику ненависти, страха и поиска козлов отпущения” посчитал обреченной министр обороны Франции Эрве Морен. А государственный секретарь по городской политике Фадела Амара публично спорила на эту тему с министром внутренних дел Брисом Ортефе.

Еврокомиссар по вопросам юстиции, фундаментальных прав и гражданства Вивиан Рединг в своем выступлении в крайне эмоциональной форме обвинила Францию в высылке людей по этническому принципу. “Я думала, что Европа никогда не станет свидетелем подобных ситуаций после Второй мировой войны”. Еврокомиссию поддержали Болгария и Румыния, а также множество правозащитных организаций. Глава Европарламента Ежи Бузек посвятил депортации ромов из Франции свое вступительное слово, после чего покинул зал заседаний. Однако президент Франции продолжает в действиях и в словах не стесняться. Якобы за ужином в Париже перед вылетом на саммит Евросоюза он сказал: “Я ничего не буду иметь против, если Люксембург примет всех цыган”. Люксембург — родина еврокомиссара Вивиан Рединг. И тут же получил ответ: “Если Саркози и французские парламентарии считают, что маленький Люксембург не должен учить Францию, то это закат Европы”, — заявил министр иностранных дел страны Жан Ассельборн. В поддержку французского президента выступил итальянский премьер Сильвио Берлускони, за что местная пресса сравнила его с Муссолини. Стало известно, что Бельгия тоже готовится депортировать ромов. Не устояла и госпожа еврокомиссар. “Я сожалею, что интерпретации лишь отвлекли внимание от проблемы, которую необходимо разрешить. Я ни в коем случае на намеревалась проводить параллель между Второй мировой войной и действиями французского правительства сегодня”, — говорится заявлении Рединг французскому агентству AFP.

Конечно, действия французских властей могут рассматриваться по-разному. И если исходить из формальных признаков, то нарушение права на свободное передвижение налицо. Тем не менее жизнь не укладывается в прокрустово ложе правительственных постановлений. И проблема миграции одна из самых сложных. И наших людей, которые ищут лучшей доли в Европе, она касается напрямую. Не в таком виде, как с ромами, украинцы едут в дальние края для того, чтобы работать и зарабатывать, но сложностей хватает. К тому же многие из них не могут оформить себе, по разным причинам, легальное проживание. Далее, проблема имеет выход на безвизовый режим и, несмотря на многочисленные заявления и обещания, решается очень медленно. И дамоклов меч депортации висит над ними и при этом без всякого пособия на устройство в своей стране. К тому же, если за ромов вступились Румыния и Болгария, то от наших чиновников ждать такого можно очень долго. Да и кто будет считаться со страной, которая не может обеспечить нормальными условиями жизни и работы своих высококвалифицированных граждан. Если ее руководители качаются в своей многовекторной политике как тростник по ветру. На востоке говорится одно, а за океаном прямо противоположное.

Случай с ромами во Франции показал, что легкого решения проблем миграции не существует. И дело не только в финансировании интеграции мигрантов в чужой стране. Деньги и Румыния, и Болгария от ЕС получали, но использовали неэффективно. Да и не может одна страна справиться со столь сложной проблемой. Нужны не причитания и протесты, а разработка общеевропейской программы регулирования миграции, интеграции в местные условия. И важно понять, что в таких программах должны участвовать все европейские страны, иначе мало что хорошего следует ожидать. Как раз Киев должен быть крайне заинтересован в участии и разработке таких документов. И это будут реальные действия по движению в Европу. А пока ждем, пока гром грянет. Успеем ли сделать то, что советует народная мудрость?..

Юрий РАЙХЕЛЬ