Цене на газ “приказано” расти

У государственного руля уже стояли все основные политический силы, и каждая обещала избирателям снижения цены на газ. Для этого предлагались различные приемы: пересмотреть ранее заключенные договоры, убрать паразитирующего посредника или договориться с братским народом.

“Наша Украина”, Партия регионов и БЮТ по очереди убеждали украинских потребителей голубого топлива, что именно их подход приведет к долгожданному снижению цены. На деле же промышленности и домохозяйствам приходилось увеличивать свои расходы на энергоресурсы.

Каждая из политических сил подвергалась суровой критике со стороны оппонентов. В какой-то мере эта критика была обоснованной, но в большей степени объяснялась политической игрой, нацеленной на избирателя. Реальная же ситуация на украинском газовом рынке не позволяет рассчитывать на снижение или даже замораживание стоимости газа для потребителя.

По законам экономики

В 2009 году на планете впервые за последние 17 лет зафиксировано снижение потребления энергоносителей. Однако по оценкам “Центра стратегических исследований ОАЭ”, начиная с текущего года, объемы мирового потребления природного газа будут увеличиваться на 6% в год в связи с оживлением экономики.

Cпрос на газ самой динамично растущей экономики мира будет расти еще более интенсивно. По словам вице-президента китайской нефтегазовой компании Petrochina Чжоу Цзипина, к 2020 году КНР увеличит потребление природного газа более чем втрое по сравнению с 2009 годом, что составит 300 миллиардов кубометров в год.

Растущий спрос на природный газ, являющийся на сегодняшний день главным энергоносителем, естественным образом будет тянуть вверх и цены на него. И Украина с ее крайне энергозатратной экономикой (по объему потребления природного газа мы занимаем четвертое место в мире) не может игнорировать тенденции мирового рынка. Особенно теперь, когда Верховная Рада под давлением Евросоюза приняла закон о либерализации рынка газа. Иными словами, цена на газ в Украине будет расти и дальше.

Для Украины реальной альтернативы природному газу, доля которого в структуре топливно-энергетического баланса составляет почти 22%, на сегодняшний день не существует. Широко разрекламированные проекты использования сланцевого газа в качестве замены природного, по мнению многих авторитетных специалистов, не имеют перспектив в Европе из-за серьезных технологических и экологических проблем. Только в США, которые активно работают с альтернативным газом уже более 20 лет, достигнуты определенные успехи в извлечении газа из сланцев, да и там многие компании, сделавшие ставку на сланцевый газ, уже несут убытки. Что касается Украины, то у нас вопросами разработки и добычи сланцевого газа на серьезном уровне никто не занимался.

МВФ диктует цену

Мир влияет на цену газа в Украине не только через экономические законы, но и с помощью межгосударственных правовых актов и международных соглашений.

Ряд международных договоренностей Украины требуют от правительства повышения цены на газ и прекращения ее субсидирования для внутренних потребителей. Это и Брюссельская декларация, и условия присоединения нашей страны к Европейскому энергетическому сообществу, и необходимость продолжения сотрудничества с Международным валютным фондом.

В нашем государстве принята практика бюджетного субсидирования внутренней цены на газ для конечного потребителя, поскольку отпускная цена для украинского потребителя значительно ниже его себестоимости.

По информации министра по вопросам ЖКХ Юрия Хиврича, коммунальные предприятия до 1 августа потребляли импортный газ по 110 долларов США, что более чем в два раза меньше закупочной цены, которая составляет 230 долларов за 1 тысячу кубометров. Разница в 120 долларов покрывалась из госказны.

Повышение правительством с 1 августа текущего года тарифов на газ для домохозяйств, предприятий теплоэнерго и ряда других организаций — это как раз и есть первый этап реализации упомянутых международных соглашений. Но этим не ограничится — в сентябре—октябре повысятся тарифы на тепло и горячую воду.

Следующий этап не заставит себя долго ждать, несмотря на заверения первых лиц государства о том, что дальнейшего повышения цены на газ не произойдет.

Даешь украинский газ!

Замедлить прогнозируемый рост цен на газ для украинских потребителей может увеличение доли голубого топлива собственной добычи. По словам главы Минтопэнерго Андрея Клюева, в случае уменьшения закупок импортного газа цена на жилищно-коммунальные услуги как минимум не будет повышаться.

Ранее глава Минтопэнерго сообщал о намерениях более чем в полтора раза увеличить добычу украинского газа. Однако последние данные правительства говорят об обратном. За первое полугодие добыча газа в Украине упала на 6,3% по сравнению с аналогичным периодом 2009 года. Причину эксперты видят в значительной истощенности украинских месторождений (до 75%) и медленных темпах ввода в эксплуатацию новых месторождений, прежде всего Одесского и Безымянного, которые на сегодняшний день представляют собой практически весь значимый резерв НАК “Нафтогаз Украины” по наращиванию добычи газа.

По оценкам экспертов, ввод в эксплуатацию Одесского месторождения при условии достаточного финансирования возможен только к концу 2011 года. Максимальный объем добычи этого месторождения составит около 1,4 миллиарда кубометров в год. В целом же Украина ежегодно добывает около 21 миллиарда кубометров.

Как видим, реальные данные пока указывает на то, что уровень добычи газа в Украине, вопреки высказываемым намерениям главы Минтопэнерго, может и далее демонстрировать негативную динамику. А соответственно, если не принимать кардинальных мер, Украине необходимо будет закупать дорогой российский газ в еще больших объемах.

Выбор инвестора

Однако основная причина падения украинской добычи газа — это недостаток финансовых ресурсов. Украина не в состоянии самостоятельно в достаточной мере профинансировать геологоразведочные работы, эксплуатационное бурение, инфраструктурное обустройство и другие технические работы на новых месторождениях.

Весной вице-премьер-министр Сергей Тигипко заявлял: “Если мы захотим увеличить объем добычи газа в Украине, то нам нужны будут дополнительные инвестиции”. Украина с более чем 4,5 млрд. долгом НАК “Нафтогаз Украины”, нерешенными финансовыми проблемами с РосУкрЭнерго и с проблемным госбюджетом самостоятельно решить этот вопрос явно не в состоянии.

Нельзя забывать и о необходимости срочной модернизации украинской газотранспортной системы, вложения в которую не производились с начала 90-х годов. Без инвестиций в модернизацию газового хозяйства пропускная способность украинской трубы постоянно снижается, растет вероятность технических проблем и аварийных ситуаций. По официальным данным Минтопэнерго, на реконструкцию ГТС необходимо привлечь 6,5 миллиарда долларов США.

Все эти суммы неподъемны для экономики Украины. Газовой отрасли необходимы внешние финансовые вливания, только тогда правительство получит возможность управлять отраслью, не занимаясь экстренным латанием дыр, и хотя бы как-то контролировать рост цен на газ. Потенциальных источников финансирования не много и разделились они по полюсам запад-восток.

Напуганная холодными зимами Европа намеревалась весной прошлого года выделить Украине 2,5 миллиарда евро на модернизацию ГТС. Но сегодня, когда европейцы согрелись, а потепление в украино-российских отношениях сняло угрозу перекрытий транзитной трубы, эмоции улеглись и интерес к украинской ГТС, похоже, поубавился.

С другой стороны, после смены власти в Украине в результате президентских выборов резко активизировались отношения в газовой сфере между Киевом и Москвой. Почувствовав изменение настроений нового руководства страны и ободренная результатами переговоров о цене на газ, Россия выдвинула идею объединения активов госкомпаний “Газпром” и “Нафтогаз Украины” в рамках совместного предприятия по добыче и транспортировке газа. Для России украинская газотранспортная система важна как составная часть единой системы поставок газа в Европу — собственно, именно так она и строилась в советские времена.

Совместное предприятие НАК “Нафтогаз Украины” и ОАО “Газпром” с равным участием сторон, судя по всему, всерьез рассматривается в Киеве как одна из реальных форм сотрудничества двух газовых концернов. Президент Виктор Янукович еще в мае заявил, что готов был бы согласиться на вариант объединения 50 на 50. А премьер-министр Николай Азаров недавно отметил, что процесс слияния и поглощения, создания новых объединений характерен для сегодняшней глобальной экономики и что он считает нормальным, когда две компании, имеющие общие рынки, рассматривают возможность усиления своих позиций на рынках третьих стран. Правда, публично обсуждать идею СП власти не торопятся из-за опасений “искусственной политизации” вопроса.

Созданием СП Украина может убить сразу нескольких зайцев: получить финансирование на модернизацию ГТС и затем дополнительные объемы прокачки газа, получить доступ к российским газовым месторождениям и увеличить объемы внутренней добычи.

Главная выгода, которую наша страна и украинское население может получить, заключается в возможности контролировать повышение цен на газ. Стоит обратить внимание на слова главы “Газпрома” Алексея Миллера, который пообещал, что в случае объединения газ для населения Украины будет поставляться по регулируемым, нерыночным ценам. Кроме того, как уже говорилось выше, сдерживать цены поможет увеличение объемов добычи собственного украинского газа. Средства на развитие газодобычи также обеспечит российский партнер в рамках СП.

Конечно, на деле не все решается так просто, как может выглядеть на бумаге. Создание СП связано с многими сложными вопросами — от юридических до финансовых, и для их решения потребуется кропотливая и длительная работа чиновников и экспертов. Но при наличии на то воли и желания Украина и Россия могут договориться о выгодных для каждой из сторон условиях создания совместного газового предприятия.

При этом надо только помнить, что газовый вопрос является одной из главных составляющих экономической безопасности Украины. И постараться, чтобы, убивая зайцев, не подстрелить и своих охотничьих собак.

Дмитрий ДРОБОТУН