Субсидии “в кредит”

Несколько лет назад именно стараниями Николая Азарова получение субсидий стало недоступным для большинства украинцев. Тогда Кабмин ограничил право на субсидии для владельцев двух транспортных средств, земельных паев, арендодателей квартир, тунеядцев и многих других. Казалось, что система субсидирования медленно умирает. Но именно в 2010 году она стала главным социальным козырем регионалов

30 млн. на “письма счастья”

Сразу после принятия решения о повышении с 1 августа стоимости газа и Кабмин, и Президент начали активную агиткампанию по популяризации субсидий. В первую очередь были разработаны новые критерии и механизмы реализации права на госпомощь, которые закрепились постановлением Кабмина от 14 июля 2010 года № 621 “Об усилении социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг”. Среди основных изменений эксперты отмечают снижение порога расходов на коммунальные платежи (15% от общего дохода семьи или 10% от доходов для пенсионеров), упрощенный порядок оформления субсидии (два документа вместо семи ранее необходимых) и предоставления права на помощь гражданам, имеющим задолженность по оплате услуг ЖКХ. Вторым этапом стала непосредственно популяризация. Ставка традиционно была сделана в первую очередь на пенсионеров. Всем им вместо обычных для Партии регионов открыток были высланы образцы заявлений на получение субсидии, инструкции и даже конверты с адресом соответствующего управления социальной защиты, куда надо отправить заполненное заявление. На это, по приблизительным оценкам, было потрачено порядка 30 млн. грн. Причем доходило до анекдотических ситуаций, когда в деревнях без газа и отопления и где, по сути, не на что брать субсидии, люди с удивлением рассматривали эти “письма счастья”. Параллельно премьер и Президент (непременно в ТВ-эфире) давали поручения активизировать работу в этом направлении, а местные власти и представители Кабмина сейчас добросовестно отчитываются о проделанной работе. При этом их слова и действия часто противоречат здравому смыслу. Так, на днях министр труда и социальной политики Василий Надрага даже стал утверждать, что на субсидию могут претендовать 95% украинских семей. А ряд мэров поставили перед собесами задачу оформить субсидии на все 100% поступивших заявлений.

Есть мопед — нет субсидии

Новый механизм выдачи субсидий работает всего месяц, уже сейчас можно говорить о том, что основную задачу — охватить субсидиями всех социально незащищенных — он не выполнил. По данным Минтруда, на конец августа в местные управления труда и социальной защиты поступило порядка 344 тыс. заявлений. Это при том, что только на дом было разослано 9,3 млн. образцов. Конечно, многие украинцы еще не знают, сколько им придется платить за коммунальные услуги по новым тарифам (особенно в тех регионах, где не перешли на двухставочный тариф по теплоснабжению), так что основной бум начнется перед началом отопительного сезона. Но из основных промахов этой агиткампании эксперты отмечают некачественность инструкции по заполнению декларации, которая прилагалась в письмах пенсионерам, и по-прежнему жесткие критерии отбора льготников. Как и ранее, субсидия не полагается в случае осуществления в течение года дорогой покупки, наличия нескольких транспортных средств (с недавнего времени и мопедов), прописки в квартире неработающего (или работающего в тени) родственника, при владении земельным паем и т.д. (всего порядка 12 ограничений). Это сразу вычеркнуло из списка претендентов около 4 млн. семей. Что касается инструкции по заполнению, то она была написана таким образом, что многие пенсионеры уверовали: каждому из них в любом случае полагаются субсидии, и платить за коммунальные услуги они будут не более 10% своих доходов. Ограничения, к примеру, на проживание с работоспособными родственниками или тот факт, что коммунальные льготы засчитываются как доход, поняли далеко не все люди преклонного возраста.

А был ли злой умысел?

Но главный вопрос в том, умышленно или нет были сделаны такие просчеты. Финансовая сторона популяризации субсидий говорит, что произошло это не просто так. Арифметика проста. Повышение тарифов связано с необходимостью снизить дефицит НАК “Нафтогаз” в рамках договоренностей с МВФ. В НАКе прогнозируют, что повышение коммунальных тарифов позволит получить в этом году дополнительные 3 млрд. грн. В то же время, по словам Василия Надраги, ресурс для выплаты новых субсидий составляет 4,9 млрд. грн. Как видим, экономия получается сомнительная. Второй момент — это наличие самих ресурсов. Сейчас в госбюджете на этот год действительно на все льготы и субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг выделено порядка 5,9 млрд. грн., из которых, по оценочным данным, около 70% — это именно льготы (ветеранам и детям войны, многодетным семьям, инвалидам и т.д.). То есть непосредственно на субсидии изначально должно было пойти чуть более 1,5 млрд. Недостающую сумму (около 3,5 млрд.) Кабмин надеется взять у Евросоюза. По словам Николая Азарова, есть решение ЕС о выделении 600 млн. евро по специальной программе, которая направлена на постепенное приведение в соответствии с рыночными тарифов в Украине, в том числе и на газ. Эти деньги и будут направлены на компенсацию населению расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

По прогнозам МинЖКХ, количество семей, которые смогут претендовать на субсидию в этом году в связи с ростом цен на газ, увеличится в 2—3 раза. Это означает, что на ближайшее время денег хватит всем, а вот дальше? В этой связи следует обратить внимание на механизм предоставления субсидий — ту самую упрощенную процедуру. Казалось бы, правительство наконец-то избавило украинцев от беготни по жэкам, облэнерго и водоканалам, заменив все это всего двумя бумагами — заявлением и справкой о доходах. А для пенсионеров даже последнего не нужно. При этом все поступившие заявления от граждан должны быть обработаны в течение 10 дней. За это время чиновники успеют оценить лишь правильность заполнения бумаг, и если все в порядке, то субсидия назначается автоматически. По сути, украинцам вроде бы начинают верить “на слово”.

Но когда поток заявлений иссякнет, чиновники примутся за проверку достоверности фактов. В Минтруда неоднократно заявляли — граждане сами несут ответственность за предоставленные сведения о доходах и имуществе. И в случае выявления недостоверной информации предоставление субсидии прекращается, а избыточно полученные средства подлежат возврату в бюджет. А подводных камней может быть множество: не учел покупку нового холодильника в кредит или индексацию доходов в связи с задержкой зарплаты — уже недостоверная информация. То есть через пару месяцев чиновников обяжут выявить процент “богачей”, затесавшихся в ряды социально незащищенных, и заставят вернуть потраченные на них государственные средства. Но все это будет происходить уже после выборов, а пока агиткампания продолжает набирать обороты.

Наталия ВОРОНЕЦКАЯ