Страной опять рулит Политбюро

“Политбюро” реализует инерционный сценарий, но на случай кризиса готово предложить либеральный, левый и реакционный.

“Российская власть отнюдь не является жесткой вертикальной структурой, управляемой одним человеком”, сказано в докладе “Большое правительство Владимира Путина и “Политбюро 2.0”, подготовленном коммуникационным холдингом “Минченко Консалтинг”. Доклад будет представлен во вторник, уточнил глава холдинга и Международного института политической экспертизы (МИПЭ) Евгений Минченко.

При подготовке доклада были опрошены более 60 экспертов — чиновников, бизнесменов и т.п., знакомых с процессом принятия решений в стране, говорит автор доклада Евгений Минченко. “В силу специфики” опрос экспертов был анонимным, его целью было “создание непротиворечивой модели неформальной системы принятия решений, сложившейся после завершения электорального цикла 2011-2012 гг. и принятия кадровых решений по новому составу российского правительства и администрации президента”.

Поводом для написания доклада стал опыт, полученный при консультировании регионального бизнеса и элит, рассказал “Газете.Ru” Минченко: “Часто возникают ситуации, когда вроде бы идешь по процедуре, и ничего не работает. А начинаешь идти по схеме так называемого “Политбюро 2.0”, и процесс лоббирования проходит гораздо легче”, — пояснил эксперт.

“Политбюро 2.0” авторы доклада назвали правящую элиту современной России. Согласно их выводам, процесс руководства этого коллективного органа “нацелен, в первую очередь, на поддержание сложившегося межкланового баланса”.

Новое российское “Политбюро” сформировалось в 2000-е годы, по итогам перераспределения ресурсов от олигархических кланов в пользу силовиков, разрушения медиаимперий и ликвидации большинства региональных режимов, действовавших в логике феодальной вольницы, описывают эксперты.

Появлению этой модели власти способствовало создание госкорпораций, отмечено в докладе. “Российская власть — это конгломерат кланов и групп, которые конкурируют друг с другом за ресурсы. И роль Владимира Путина в этой системе остается неизменной — это роль арбитра и модератора”. Путин — влиятельный арбитр, его слово в конфликтных ситуациях, “по крайней мере, пока, остается решающим”, заключают эксперты.

Сфера прямого контроля Путина — вопросы долгосрочных газовых контрактов, управление газовой отраслью (собственно, “Газпромом”), а также системообразующие банки — ВЭБ, ВТБ и Сбербанк

“Политбюро 2.0” не собирается на общие совещания, а формальный статус его членов не всегда соотносится с реальным влиянием на процесс принятия решений, описывают эксперты. Вокруг этого нового “Политбюро” сформировалось несколько элитных кругов — “силовой”, “политический”, “технический” и “предпринимательский”, которые, с одной стороны, являются опорой для “Политбюро”, а с другой — соперниками за влияние.

В докладе МИПЭ перечислены “полноправные члены “Политбюро 2.0” — лидеры крупных элитных групп.

Так, лидером одной из групп и членом нового “Политбюро”, в частности, назван экс-президент, премьер-министр Дмитрий Медведев.

Он растерял значительную часть “коалиции второго срока”, но получил возможность создать собственную группу с самостоятельной экономической базой и партией “Единая Россия”, указывают эксперты. Медведеву временно пришлось отказаться от политических амбиций, а его группа утратила влияние на ФСИН и МВД (после отставок “медведевцев” экс-главы ФСИН Александра Реймера и экс-замминистра МВД Валерия Кожокаря). Тем не менее, в силу аппаратной позиции Медведев “неизбежно будет выступать центром притяжения для конкурирующих бизнес-групп”, говорится в докладе МИПЭ. В числе сторонников Медведева эксперты называют генпрокурора Юрия Чайку, а также вице-премьеров Владислава Суркова и Игоря Шувалова. “Группа Медведева” может блокироваться с “семейной” группой (представители семьи и окружения первого президента России Бориса Ельцина), группой (братьев) Ковальчуков, отмечается в докладе.

Еще одну группу в “Политбюро 2.0” возглавляет нынешний глава администрации президента Сергей Иванов, он сохранил статус доверенного лица Владимира Путина, его роль — обеспечение внутриэлитного баланса в администрации президента, считают авторы доклада.

Лидер еще одной группы в новом “Политбюро” — Игорь Сечин, влияние которого неформально, но обширно. Сечину, стремящемуся стать основным игроком в сфере ТЭК, противостоят не только частные компании, но и Геннадий Тимченко и Юрий Ковальчук, выяснили эксперты. Тандем Тимченко и Ковальчука, составляющий еще одну группу влияния, после рокировки Медведева и Путина “скорее, потеряла, чем приобрела, количество аффилированных с ней людей во власти сократилось”, отмечено в докладе.

Группа Сергея Чемезова главенствует в сфере ВПК, говорится в докладе. Политический проект “рабочие Уралвагонзавода за Путина”, запущенный в период президентской избирательной кампании, — проект этой группы. Собственные группы у мэра Москвы Сергея Собянина и первого замглавы администрации президента Вячеслава Володина.

Володин монополизировал сферу политического менеджмента и имеет серьезное влияние в Госдуме, но у его группы нет серьезной экономической базы и он чужой в питерской команде, считают эксперты.

Кандидатами в члены “Политбюро” эксперты называют Сергея Нарышкина и Игоря Шувалова, Алексея Кудрина, Аркадия Ротенберга, Николая Патрушева, Владислава Суркова, Александра Волошина, Романа Абрамовича (перешел из членов “Политбюро” в кандидаты из-за переноса центра своей активности из России на Запад).

“Секретариат ЦК” составляют эксперты, лично завязанные на Путина. В экономической сфере это Эльвира Набиуллина и Игорь Шувалов, в сфере международных отношений — Сергей Лавров, в медиа сфере — Алексей Громов и Дмитрий Песков, в сфере регионального развития — Александр Хлопонин, Владислав Сурков и Дмитрий Козак.

В политический блок кандидатов в “Политбюро 2.0” эксперты включили идеологов либерального курса Кудрина, Волошина и Анатолия Чубайса, а также “государственника” патриарха Кирилла.

В тот же круг включены представители “системной оппозиции” “так как никто из них реальной борьбы за власть не ведет”, все ведут с властью “торг разной степени успешности”.

Пока наибольшие дивиденды в виде кадровых назначений приближенных к нему людей получил миллиардер и экс-кандидат в президенты Михаил Прохоров, отмечают эксперты: Ольга Голодец была назначена на пост министра социального развития, а Сергей Ерощенко — губернатором Иркутской области.

“Фактор личного контакта с президентом Путиным является мощным конкурентным преимуществом для всех участников “Политбюро 2.0”, отмечено в докладе.

Этим объясняется высокий лоббистский потенциал руководителей Службы безопасности президента Золотова и ФСО Мурова (их эксперты включили в “кандидаты в члены” “Политбюро”).

Губернаторы — “кандидаты” в члены “Политбюро” — Анатолий Полтавченко, реализующий в Петербурге проект “православного чекизма”, Сергей Шойгу (проект “авторитарный популизм” в Московской области), Рустам Минниханов (проект “пантюркизм” и умеренный исламизм в Татарстане), считают авторы доклада.

Возвращение Путина в Кремль не добавило “Политбюро 2.0” устойчивости, “так как образующие его группы нацелены на воплощение противоположных сценариев развития ситуации”. При этом в кризисный сценарий и “перезагрузку” коллективного органа власти напрямую не играет ни одна из групп, считают авторы доклада. Хотя потенциальные бенефициары такого сценария развития событий есть — это “семейная” группа, готовая делегировать Волошина или Кудрина, и группа Собянина. Тем не менее, выстроенная в настоящее время управленческая система нацелена на реализацию инерционного сценария, делают вывод эксперты. На случай кризисных явлений подготовлены две площадки — праволиберальная и левая, патриотическая.

Праволиберальную поляну должны будут захватить Прохоров и Кудрин, на левой может появиться Общероссийский народный фронт, созданный в ходе предвыборной кампании Путина или вице-премьер Дмитрий Рогозин.

“Существует вероятность победы реакционного сценария, предлагающего “радикальное оправославливание” власти, силовое подавление оппозиции и курс на противостояние Западу. Однако, учитывая… задачи российской элиты, вероятность этого сценария невелика или время его реализации будет непродолжительным”, резюмируют авторы доклада.

Светлана БОЧАРОВА