Стасевский назначил смотрящих

Глава Нацкомфинуслуг распределил полномочия своей новой команды. Вопреки ожиданиям, страховой сектор достался Валентине Левченко, которая ранее занималась вопросами бюджетирования. А вот курировать работу кредитных союзов будет Виктор Берлин. Фондовикам, как и ожидалось, достался рынок НПФ, ответственным за который стал Сергей Бирюк. Николай Бурмака, как и в свое время в ГКЦБФР займется пруденциальным надзором, вопросами раскрытия информации и будет осуществлять надзор за финансовыми компаниями.

Но структуру комиссии сложно назвать полностью отраслевой. Хотя Андрей Стасевский и заявил: “Комиссия будет иметь отраслевую структуру. Мы считаем ее оптимальной и эффективной. Есть негативный опыт так называемой функциональной структуры, когда определенные сегменты управления каким-либо предприятием распределяются между тремя-четырьмя замами или управлениями. В итоге одни почти выходят из процесса и не влияют на него, а другие перезагружены работой. Один человек должен отвечать за определенный тип финансовых учреждений или направление деятельности комиссии. При этом он будет иметь все механизмы, начиная от выдачи лицензий и заканчивая проверками этих предприятий. Это будет логично, и можно спрашивать с этого человека, оценивать его с точки зрения эффективности как менеджера”.

Каждый член комиссии, кроме надзора за вверенным рынком, получил в нагрузку дополнительные функции. Так, Валентина Левченко займется вопросами обучения и повышения квалификации финорганизаций и ведением реестра. Виктор Берлин будет курировать создание государственной страховой компании и проведение проверок во всех финорганизациях. Сергею Бирюку отдали стратегические вопросы развития рынка и законодательное сопровождение.

Такое смещение функций для каждого члена комиссии может привести к низкой эффективности работы регулятора. А главное — глава Нацкомфинуслуг решил с целью предотвращения коррупции в комиссии менять обязанности ее членов через два-три месяца. Такая идея не нашла отклика у бывшего руководства комиссии. “В старом регуляторе директора надзорных департаментов являлись одновременно и членами комиссии как коллегиального органа. При этом директора департаментов отвечали за направления надзора по функциональным признакам — внесение в государственный реестр и лицензирование, анализ отчетности и пруденциальный надзор, выездные инспекции, а заместители председателя комиссии отвечали за развитие основных рынков финансовых услуг. В новом регуляторе, вопреки заявленному возврату к отраслевому принципу построения регулятора, разные члены будут отвечать за разные функции на одних и тех же рынках. При этом никто не отвечает за состояние отдельных рынков финансовых услуг в целом. Таким регулятором будет очень тяжело управлять, особенно в части проведения единой государственной политики на рынках финансовых услуг. Ну а идея перераспределять обязанности между членами комиссии каждые два-три месяца вообще ошибочна, поскольку воспрепятствует специализации ее членов, глубокому знанию ими рынков, а также размоет ответственность за результаты работы. В случае кризисного состояния того или иного рынка финансовых услуг через год работы регулятора кто будет отвечать за неудовлетворительные результаты работы, если за год этим рынком успели поуправлять 4-6 членов комиссии?” — отметил Виктор Суслов, экс-глава Госфинуслуг.

Эксперты считают, что предложенная структура со временем претерпит изменения. “Нужно дождаться написания должностных инструкций, тогда станут понятны функции директоров департаментов. Пока идея ротации кажется мне не совсем понятной. Равно, как и возврат к идее создания государственной страховой компании, от чего в свое время отказался предыдущий глава ведомства”,— уверена Наталья Гудыма, президент Лиги страховых организаций. Президент Всеукраинской ассоциации кредитных союзов Виктория Волковская уверена, что членам комиссии самим будет очень сложно со временем менять специализацию. “Ведь каждый — профессионал в своей отрасли. И мы понимаем, что один лучше разбирается в методологии, а другой понимает тонкости страхования. Каждый должен заниматься своим делом”,— считает она.

Отдельный вопрос касается создания государственной страховой компании. Справедливости ради стоит отметить, что и Василий Волга, и Виктор Суслов в свое время отказались от этой идеи, так как она предполагает значительные инвестиции из госбюджета и не соответствует европейской практике, так как нарушает конкурентное поле. Исключением может оказаться случай, когда одному из крупнейших страховщиков понадобится государственная финансовая помощь. Этого варианта на рынке не исключают.

Регина ДАЦЮК