Спор за миллиарды. Зачем Укрзализныце повышать тарифы

Министр инфраструктуры Андрей Пивоварский задумал революцию на Укрзализныце (УЗ). Масштабная реформа железнодорожного транспорта в Украине, помимо прочего, предусматривает кардинальное изменение подходов к тарифообразованию грузовых перевозок. В частности запланирован рост тарифов, которому активно противятся крупнейшие представители металлургии и химпрома.

Уже несколько месяцев в среде экспертов продолжается активная дискуссия о правильности методов выбранных министерством при внедрении реформы УЗ. Так, руководитель экспертного направления Центра транспортных стратегий Андрей Шкляр в статье “Новая Тарифная Политика Укрзализныци: Как Найти Баланс с Национальной Экономикой” доказывает, что отмена “дискриминационных” тарифных схем по видам грузов (тариф определялся для каждого вида груза отдельно), и переход к плате за использование инфраструктуры (тариф зависит от веса и расстояния), могут существенно снизить объемы грузопотока и углубить стагнацию украинской экономики.

В ответе Андрею Шкляру, опубликованном американским экономистом Расселом Питтманом  приводится аргументация, доказывающая полезность ценовой дискриминации в железнодорожном секторе. 

ЛІГА.net совместно с VoxUkraine публикует третий материал серии посвященный реформе железной дороги. Советник министра инфраструктуры Украины Иван Макушенко аргументирует необходимость повышения тарифов, демонстрируя, как это поможет превратить УЗ в современную конкурентную компанию.

Долой штампы

Прежде чем перейти к обсуждению экономического значения железной дороги, необходимо отказаться от таких распространенных штампов:

1. Первый штамп: “Большая проблема УЗ — это пассажирские перевозки”. Отчасти это так. Но по предварительным данным согласно с МСФО выручка УЗ от реализации в 2014 году — около 50 млрд грн, из них только 11% — доход от пассажирских перевозок! Является ли эта статья материальной, чтобы ей уделять столько внимания? Возможно, стоимость билетов занижена? Да! Но стоимость билетов упирается в высококонкурентный рынок автобусных перевозок, который, в свою очередь, практически полностью работает “в черную” — билеты покупаются за наличные, зарплаты платятся наличными, разрешения /лицензии (если они вообще есть) нередко получают с помощью взяток.

2. Второй штамп: “УЗ неэффективна — поэтому реформирование отрасли/компании нужно начинать с оптимизации бизнес-процессов компании”. Хотя это и правдивое утверждение, но именно оно является ключевой “приманкой”, которая отвлекает внимание от главного — от доходов Укрзализныци. 

Важный монополист

Согласно данным Госкомстата Украины за 9 месяцев 2015 года железнодорожный транспорт обеспечил 62% грузооборота в стране, а если исключить из этой статистики трубопроводы, то железная дорога сгенерировала 83% грузооборота. Юридический статус Укрзализныци признан как естественная монополия. После подписания Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом, Украина взяла на себя обязательства кардинально изменить отрасль, открыв рынок для частных перевозчиков и изменив принципы ценообразования.

В отличие от общих данных о транспортировке Госкомстата, данные УЗ более достоверны. Предлагаем несколько карт, которые помогут лучше представить суть экономической системы в Украине. 

<a href=”http://liga.net/”>Источник</a>

Что возим href=”http://liga.net/”>Источник</a>

Карта справа иллюстрирует “точки возникновения грузов” с указанием характера груза, отправленного в пределах Украины в 2014 году (без транзита, который составляет менее 8% в общем объеме отправленных грузов и имеет свои особенности). Размер круга соответствует объему отправленных грузов в 2014 году. Черный цвет — это грузы сырьевого происхождения, куда входит железная руда, уголь, строительные материалы (щебень, песок), зерно, кокс, древесина. Красный цвет — это грузы с большей добавленной стоимостью, которые хотя бы условно можно назвать готовой продукцией — сталь и чугун, светлые нефтепродукты, химические и минеральные удобрения, цемент и т.д. (этот перечень говорит сам за себя — по своей сути эти грузы также являются сырьем).

Эта карта однозначно подтверждает, что УЗ обслуживает преимущественно грузы сырьевого происхождения, доля которых в соответствии с классификацией составляла 82% в 2014 году.

Следующая карта иллюстрирует точки назначения грузов. Из нее видно, что значительная их часть — это экспорт. 

Карта подтверждает, что Украина — это страна с экономикой, ориентированной на экспорт сырья. 

Нужно ли опасаться потери такой “экономики”?

Часто обсуждая реформы, мы слышим, что они могут негативно повлиять на экономику; целые предприятия, которые формируют отрасли, могут остановиться. В основном эти призывы слышны со стороны горнодобывающей (железорудное сырье и уголь), металлургической и химической промышленностей. 

Но общество и правительство должны определиться, заинтересованы ли они в существовании такой экономической системы? Готовы ли к сложностям формирования новой экономической парадигмы? Изменение фокуса развития действительно может привести к остановке целых отраслей, составляющих основу плутократии, которая де-факто является господствующей формой политического строя в Украине за последние 20 лет.

Структура доходов Укрзализныци в 2014 году

Недорогие грузы

Ключевой бизнес УЗ — это грузовые перевозки, которые генерируют около 80% всех доходов. Но именно в этом сегменте наблюдаем яркий пример политической коррупции, которая реализовывалась через неадекватную регуляцию отрасли, что приводило к занижению доходов железной дороги и стимулированию неэффективной экономической системы страны в пользу ФПГ.

Рассмотрим сравнение индикативной стоимости перевозки 1 тонны груза на 1 километр в Украине и в соседних странах на одинаковое расстояние в конце 2014 года в долларах США. 

График требует вкратце прокомментировать расходы железной дороги. По предварительным данным согласно с МСФО в 2014 году выручка УЗ составила 50 млрд грн, EBITDA — около 9 млрд. грн. Следовательно, сумма операционных расходов составила 41 млрд грн, из них более 55% — это расходы на персонал, все остальные операционные расходы составили 18 млрд грн. На инвестиционную деятельность потратили 4 млрд грн. Таким образом сумма потенциальных потерь от хищения составляет не более 22 млрд грн. А если говорить реально, то не более половины этой суммы — 11 млрд грн. 

Но, сравнивая уровень тарифов в Украине и в соседних странах, сумма недополученного дохода составляет минимум 30 млрд грн за 2014 год (62% всех доходов УЗ занижены как минимум в два раза). И это без учета потерь на транзитных грузах, дискриминации вагонов (в Украине есть две разные цены на пользование вагоном в зависимости от владельца — государственный и частный вагон), дискриминации грузов на коротких расстояниях и проблемных дополнительных услуг (например, с подачей зерновозов в период сбора урожая).

Сумма недополученных доходов практически в три раза превышает сумму потенциальных хищений. Поэтому именно эта проблема должна быть центральной темой не только для железнодорожной отрасли, но и для фискальной системы в Украине. Кроме фактора откровенного демпинга в ценах на перевозки в Украине в сравнении со странами-соседями должно быть поставлено еще один политический вопрос. 

Кто из экономических агентов способен наиболее эффективно в интересах общества использовать ресурс в 30 млрд грн? 

Претенденты на миллиарды

1. ФПГ, которые де-факто сейчас контролируют этот ресурс и в основном направляют на операционную поддержку своего бизнеса, погашение корпоративных долгов, возможно, на инвестиции в бизнес (а это в основном сырьевые активы), в политические проекты и вывод средств за пределы страны;

2. Укрзализныця, которая могла бы провести полномасштабную модернизацию своих активов (если не рассматривать варианты неэффективного освоения), что однозначно может запустить мультипликативный эффект для целых отраслей (хотя опять же этим будут пользоваться в основном ФПГ);

3. Государство, которое могло бы потребовать дивиденды от УЗ. Вопрос в том, насколько действующая модель украинского правительства способна эффективно использовать бюджетные ресурсы. Хотя в теории эти средства можно было бы направить как на уменьшение госдолга, так и на реформы, например, в качестве резерва для проведения радикальной налоговой реформы.

Тарифы и экономика

Но важным является не только средний уровень тарифов, но и механизм их формирования и влияние на экономику. Формально тарифы на перевозку магистральными линиями в пределах Украины определяются путем применения базовых тарифов, определенных Сборником тарифов, принятым в 2009 году. Он содержит 29 различных схем тарификации и насчитывает более 190 (!) страниц. Хотя по четырем схемам перевозится 97% всех грузов. Сборник предлагает фиксированные цифры, рассчитанные в 2009 году на основе отчетных данных шести железных дорог за 2007 год. Для определения конечного тарифа базовый тариф из Сборника необходимо умножить на коэффициент, который определяется видом груза (см. графики ниже).

<a href=”http://liga.net/”>Источник</a>

<a href=”http://liga.net/”>Источник</a>

<a href=”http://liga.net/”>Источник</a>

<a href=”http://liga.net/”>Источник</a>

<a href=”http://liga.net/”>Источник</a>

Таким образом, более 70% грузов перевозятся по низким тарифам. Результатом этого стало снижение в грузообороте доли выгодного для железной дороги третьего класса грузов с 24% в 2000 году до 12% в 2014 году. 

Такой подход оправдывается тем, что транспортная составляющая в относительном выражении должна быть одинакова для различных товаров. Другая признанная на международном уровне концепция (правило Рамсея) утверждает, что цена на транспортировку отдельных товаров должна быть обратно пропорциональной эластичности спроса на эти товары. Все правильно, но необходимо понимать реалии Украины, которая является одной из беднейших стран Европы с самым высоким уровнем коррупции. 

Кто зарабатывает на грузах УЗ

Сложность ситуации можно продемонстрировать следующими картами:

1. Объемы перевозок железной руды за 7 месяцев 2015 года (синие круги — точки возникновения груза, красные круги — точки доставки груза, размер пропорционален объемам). В перевозках в пределах Украины (без транзита) железная руда обеспечивает 25% объема (в тоннах) и 30% грузооборота (в тонно-километрах). Но 77% всех перевозок — это экспорт. При этом железная руда транспортируется в 1,4 раза дешевле, чем зерно, и более чем в 2 раза дешевле, чем сталь. 

Иными словами, УЗ субсидирует производителей железной руды и другие страны, куда эта руда транспортируется. Ведь более низкая себестоимость руды в порту (что включает доставку руды в порт) дает возможность для более гибкой ценовой политики владельцев руды на рынках стран-импортеров руды. Железную руду в Украине добывают предприятия двух ФПГ, владельцы которых де-факто являются одними из бенефициаров украинской плутократии, о которой упоминалось выше.

2. Объемы перевозок строительных материалов (в первую очередь — щебня) за 7 месяцев 2015 года (синие круги — точки возникновения груза, красные круги — точки доставки груза, размер пропорционален объемам). Несмотря на военные действия на востоке Украины, УЗ в 2015 году возит щебень и другие стройматериалы на экспорт в Российскую Федерацию по самым низким тарифам в Украине. По сравнению с Украиной по территории России щебень транспортируется по тарифу на 27% выше для частных вагонов и на 61% выше для инвентарных вагонов по состоянию на 2 ноября 2015 года). 

Другой пример диспропорций в тарифной политике — это дискриминация грузов на коротких расстояниях (до 200 км). Сейчас стоимость перевозки 1 тонны груза в операции движения на расстояние до 200 км на 20-35% дороже, чем для перевозки на 500 км. Чем дальше доставляется груз, тем дешевле. В Укрзализныце природу этих коэффициентов объясняют “связью” с советской системой, когда перевозки на длинные расстояния поощрялись, а на короткие расстояния не стимулировались. 

Такая методология приводит к тому, что на коротком плече практически все грузы 2-го и 3-го классов транспортируются грузовиками. Доказательством этого является карта погрузки и назначения зерна за 7 месяцев 2015 года. На юге Украины также выращивают зерновые, но железная дорога транспортирует лишь незначительный объем, а грузовики, движущиеся с нарушением всех возможных весовых норм, уничтожают автомобильные дороги.

Посредники на вагонах

Другим примером является дискриминация вагонов, находящихся в собственности УЗ.

Формально стоимость использования вагона парка УЗ может быть на 5-50% ниже, чем при использовании частного вагона, что привело к возникновению целой посреднической индустрии, больше всего от которой страдают зерновозы и полувагоны.

Тарифы и деградация

Такая система тарифов на грузовые перевозки способствовала деградации железной дороги, а также стимулировала развитие сырьевых отраслей, что вело к вырождению экономической системы страны, ведь согласно своей бизнес-модели сырьевые активы не требуют фундаментальных исследований, инвестиций в инновации. 

Поэтому постепенная или полная ликвидация классов транспортировки грузов железнодорожным транспортом в Украине должна стать центральным шагом в процессе фактического реформирования железной дороги. Основной задачей такого шага должно стать создание равных условий транспортировки по железной дороге, то есть устранение дискриминации и неявного кросс-субсидирования между отраслями. Если определенный бизнес существует только потому, что он субсидируется низким тарифом на перевозку по железной дороге, это не бизнес, каким он должен быть.

Как повышать тарифы?

Когда идет речь о том, что в процессе реформирования УЗ должна выработать четкую систему формирования тарифов, основанную на экономическом детерминизме и лучшем международном опыте, с этим трудно спорить. Да, это нужно сделать. Но есть несколько особенностей:

1. В соответствии с законодательством Европейского Союза, конечные тарифы на грузовые перевозки не регулируются, это открытый рынок, как с точки зрения конкуренции с автотранспортом, так и с точки зрения допуска частных перевозчиков. Регулированию подлежат только тарифы на доступ к инфраструктуре. В Украине же пока регулируется конечный тариф и не исключено, что сырьевое лобби сделает все возможное, чтобы такой подход сохранялся и далее;

2. Общение с немецким регулятором (Bundesnetzagentur) подтверждает, что, несмотря на достаточно сложные теоретические концепции, использование математических моделей, в основе как действующей системы тарификации доступа к инфраструктуре, так и новой, которая сейчас разрабатывается инфраструктурными менеджерами в Германии, лежит “judgement”, то есть суждения о тех или иных критических исходных положениях. Иными словами, основные драйверы ценообразования определяются в процессе политических переговоров;

3. Система управленческого учета, которая сейчас работает в Укрзализныце, устарела и не даст возможность построить исчерпывающую, подробную и корректную аналитику всех расходов, которые должны быть отправной точкой для формирования детализированной тарифной системы.

Уроки либерализации

Поэтому необходимо сфокусироваться на нескольких быстрых и практических шагах, которые должны либерализовать рынок грузовых перевозок:

1. Концепция классов грузов должна быть ликвидирована;

2. Средний уровень тарифов должен быть поднят как минимум до уровня 2013 года в долларах США;

3. Должна быть устранена дискриминация вагонов;

4. Должна быть устранена дискриминация перевозок на короткие расстояния.

Параллельно внутри самой УЗ должны быть запущены процессы реструктуризации:

1. Полное изменение финансовой функции, которая должна превратиться с места механического суммирования цифр, природу которых никто не понимает, на службу подготовки информации для принятия управленческих решений;

2. Должна быть создана группа, которая будет заниматься стратегией развития тарифной политики. Результатом должна стать простая и прозрачная система/методология формирования тарифов на грузовые перевозки.

Иван МАКУШЕНКО, советник министра инфраструктуры Украины