Совершить чудо: ключевые задачи в повестке дня Кабмина Гройсмана

Несмотря на ожесточенную критику, новому премьер-министру Владимиру Гройсману в наследство от Арсения Яценюка досталось немало наработок. Одно из главных достижений в том, что прежнее правительство смогло спасти Украину от фактического дефолта и добилось снижения долгового бремени на отечественную экономику. Кроме того, началось сближение Украины и Европейского Союза (снятие торговых барьеров, подготовка к безвизовому режиму с ЕС), запущены процессы по дерегуляции бизнеса, заложен фундамент для полноценной перестройки налоговой системы, анонсирована масштабная приватизация и реформа энергорынка.

Однако пришедшей в правительство команде с Владимиром Гройсманом во главе придется нелегко. Свалившийся на плечи новых министров груз проваленных реформ и накопленных проблем на предшественников уже не переложишь. Поэтому Кабмину придется тяжело и неустанно работать. Тем более что времени на реализацию поставленных целей не так и много.

Кредиты и кредиторы

Борьба с долгами все еще на повестке дня. Не нужно забывать, что реструктуризация $23 млрд кредитов, которой добилась экс-министр финансов Наталия Яресько в августе 2015 года — это не списание. Да, 20% своих требований кредиторы действительно “простили”. Однако почти $20 млрд нам все равно необходимо вернуть, пусть и в рассрочку. А значит, стратегическая задача Кабмина заключается в том, чтобы сдержать рост госдолга, с одной стороны, но при этом изыскать ресурсы на его погашение — с другой. Учитывая, что последние годы старые кредиты практически всегда закрывались новыми, соблюдать такой баланс будет очень сложно.

Более того, по состоянию на начало марта сумма государственного долга Украины превысила 1,7 трлн гривен, в то время как, согласно закону о госбюджете на 2016 год, уровень госдолга к концу года не должен быть более 1,5 трлн гривен. Иными словами, целевой показатель уже провален.

Таким образом, выходом из текущей ситуации может стать исключительно продолжение переговоров с Международным валютным фондом и получение очередного транша в размере $1,7 млрд. Он позволит решить часть фискальных проблем, а также откроет доступ еще к $4 млрд помощи, которую должны предоставить США и Европейский Союз.

“Рестарт” налоговой системы

Налоговая реформа в 2015 году становилась предметом горячих дискуссий, спекуляций, конфликтов, и даже шантажа, когда Минфин грозился заблокировать бюджетный процесс. Однако главного — принятия новой версии Налогового кодекса — не произошло. Да, депутаты в декабре поддержали так называемые “косметические” изменения. Частично пересмотрели ставки налогов, местами исправили пробелы в администрировании. Но репрессивная система фискальных органов и ее откровенно закостенелая методика работы с налогоплательщиками по принципу “выполнить план любой ценой” остались неизменными.

Поэтому перед Гройсманом стоит непростая задача запустить налоговую реформу, по сути, “с нуля”, и в прямом смысле этого слова сломать изживший себя фискальный механизм. Если на это у премьера и его заместителей (в частности, нового министра финансов Александра Данилюка) хватит терпения и политической воли, то грядет большая реструктуризация в недрах Государственной фискальной службы, а также “перезагрузка” всей системы. Причем, наработки в части налоговой реформы остались от прошлой команды Минфина. Кроме того, продолжают работать над так называемой “альтернативной” версией Налогового кодекса члены профильного парламентского комитета и представители бизнеса вместе с независимыми экспертами.

Другой вопрос, примет ли во внимание эти наработки правительство? Ведь Иван Миклош, которого еще месяц назад прочили в кресло министра финансов, все равно остается в Кабмине, пусть и на номинальной должности руководителя некоей группы поддержки реформ в стране. Но явно его слово будет иметь немалый вес. А памятуя, что в Словакии Миклош отличился достаточно радикальным подходом в реформировании налоговой системы (причем, во многом не в пользу бизнеса), не исключено, что эта практика будет реализовываться и в Украине.

Борьба с бюрократией

В части дерегуляции у правительства Яценюка было гораздо больше успехов, чем с налогами. Так, за 2014-2015 годы отменено свыше 100 различных разрешительных и лицензионных процедур, а также сопровождавших их документов. Кроме того, начата реализация механизма “единого окна” и упрощенной регистрации бизнеса, открыт доступ к большинству государственных реестров, пусть и со сложностями, но стартовала реализация системы “электронного правительства”.

В то же время процедуры ликвидации предприятий остаются сложными и содержат в себе немало коррупционных рисков. Да и дерегуляция не отличается системностью. То есть, послабления действительно есть, но общая степень бюрократизации все еще высока, что подтверждает рейтинг Doing Business, где Украина за прошлый год поднялась лишь на четыре ступени вверх — с 87-го на 83-е место.

Плюс ко всему, у проверяющих и контролирующих органов остается немало инструментов давления на бизнес: проверки, необоснованные штрафы, судебное и уголовное преследование, возможность отказывать в согласовании тех или иных процедур по формальным причинам и т.д. Правительству необходимо ввести дерегуляцию в системное русло, чтобы и предприниматели, и компании ощутили либерализацию при любом соприкосновении с государственными ведомствами. Хотя, идеальный результат — когда этого соприкосновения не будет в принципе.

Приватизация госсобственности

Активизация анонсированной еще в начале года “большой приватизации” — тоже хорошая возможность для Гройсмана закрепиться в премьерском кресле. Особенно с учетом того факта, что за последние несколько лет ежегодный план “распродажи” государственного имущества выполнялся из рук вон плохо. Например, по итогам 2015 года бюджет получил 150 млн гривен из 17 млрд гривен плановых поступлений.

В 2016 году у правительства есть все шансы разорвать этот порочный круг. К тому же, еще в марте масштабной приватизации дал “зеленый свет” президент Петр Порошенко, который подписал изменения в закон “О приватизации государственного имущества”.

Однако для этого Кабмину нужно выполнить несколько условий. Во-первых, завершить так и не начавшийся, по сути, конкурс по прозрачному отбору топ-менеджеров для стратегических госпредприятий. Во-вторых, прекратить откровенное рейдерство на крупных объектах. В-третьих, сделать государственные компании действительно открытыми для инвесторов, привести в порядок их финансовое состояние, ликвидировать копившиеся годами, и даже десятилетиями долги, прописать реалистичные планы модернизации производственных мощностей.

Да, это очень непростая работа. Но именно ею должны будут заниматься те самые “независимые” топ-менеджеры, которых отберет правительство. И только при таких условиях очередные 17 млрд гривен от приватизации, которые должен получить бюджет в 2016 году, станут реальностью.

Вместо прогноза

Так называемое “правительство технократов” более чем за 1,5 года своей деятельности с возложенными на него задачами, увы, не справилось. Кабмин Гройсмана уже окрестили “управленческим”. По идее, это дает надежду, что новые министры будут более слаженно работать в части принятия важных для страны решений, и не спускать реформы на “тормозах”.

Разумеется, кредита доверия у нового правительства нет, равно как и времени на раскачку. Но даже если до конца 2016 года премьеру со своей командой удастся, как минимум, удержать экономику от очередного оглушительного обвала, и возобновить хотя бы часть реформ, ростки этого доверия все же появятся.