Сообщество демократий vs “стальные тиски”

В прошлые выходные в Кракове проходила 10-я юбилейная встреча высокого уровня стран — участниц Сообщества демократий. Это мероприятие посетили делегации из более чем 50 стран. Среди участников встречи — государственный секретарь США Хиллари Клинтон, министры иностранных дел Польши, Украины, Швеции, Канады, Черногории, Уругвая, Монголии, Литвы, Кении, Грузии и других стран со всех континентов.

Хотя это мероприятие носило в целом праздничный характер, оно может иметь далеко идущие последствия для развития демократии в мире. Как отметил в первом выступлении министр иностранных дел Радослав Сикорский: “Демократия представляет универсальный человеческий проект и заключается в том, чтобы люди имели право голоса в управлении собственной жизнью. И это так же естественно, как и потребность дышать. Вот почему мы обеспокоены, что в последние годы демократия теряет почву”.

Он перефразировал знаменитое изречение Льва Толстого и сказал, что счастливые демократические страны похожи друг на друга, но каждая недемократическая страна несчастна по-своему. На его взгляд, проблема демократии сегодня заключается в следующем: мы видим юридические и моральные ограничения государственной власти как источник силы, между тем как любая недемократическая страна видит ограничения как слабость, а однопартийную систему считает успехом.

Польский министр также заметил, что суверенитет определяют “не короли, даже не Бог, а простые люди — вы, я”. Правительства получают моральную и политическую поддержку на управление с нашего согласия, подчеркнул он. По его словам, демократия сделала Польшу сильнее и богаче. Законы в стране уважаются, а медиа являются свободными, прибавил Сикорский.

“Польша — сильная и уважаемая демократия. И поляки показали, что наша демократия может принести процветание. Поляки знают, что демократия дает самоуважение как гражданам, так и их лидерам. Я хочу сказать борцам за свободу в разных уголках мира: если мы в Польше сделали это, то же можете и вы. Это значит, что нужно иметь смелость, чтобы бороться за демократию. И иметь отвагу не смотреть в сторону, когда другие ждут вашей поддержки. Вашим присутствием здесь вы показали, что не смотрите в сторону”, — сказал польский министр в завершение своего выступления.

Со своей стороны министр иностранных дел Литвы Аудронюс Ажубалис отметил, что нельзя рассматривать демократию как данность. “Демократия требует согласованных действий. Демократические ценности должны быть движущей силой внешней политики. Нам следует понимать, что реализм и идеализм во внешней политике идут рядом. Как сказала когда-то Олбрайт, реализм означает то, что вы признаете реалии. Тем временем идеализм означает, что мы должны выбрать путь демократии”, — сказал литовский министр.

Между тем государственный секретарь США Хиллари Клинтон в своем выступлении заявила, что успех Польши не был случайным или неминуемым, а стал результатом труда поколения с целью улучшить управление, вырастить частный сектор и укрепить гражданское общество. “Эти три основных элемента свободной страны — репрезентативное правительство, хорошо функционирующий рынок и гражданское общество — работают как три ножки стула. Они поднимают и поддерживают страны, достигающие высших стандартов прогресса и процветания”, — подчеркнула она.

В своем очень обстоятельном выступлении госпожа Клинтон сосредоточила внимание на важности одной ножки этого стула — гражданского общества. По ее словам, сегодня рынки и политика, как правило, получают больше внимания, но гражданское общество также очень важно, поскольку является фундаментом и демократического правления, и всестороннего процветания.

“Польша фактически может служить наглядным примером того, как жизнеспособное гражданское общество может приносить прогресс. Герои “Солидарности”, такие люди, как Бронислав Геремек, Лех Валенса, Адам Михник, а также миллионы других заложили основы Польши, которую мы сегодня видим. Они знали, что польский народ желал и заслуживал большего от своей страны. И они трансформировали это знание в одно из крупнейших в истории движений за позитивные изменения”, — подчеркнула госсекретарь.

Как известно, сама Клинтон работала в неправительственном Фонде защиты детей, который помогал получать образование бедным детям и тому подобное. Она призналась, что работа неправительственных организаций за ночь не трансформирует страну и не изменит правительство. Вместе с тем она подчеркнула, что ее преданность укреплению гражданского общества была постоянной во время государственной карьеры. И эту преданность, прибавила она, разделяет Обама, который был организатором общества в Чикаго.

Госпожа Клинтон сказала, что сегодня в мире существует большая группа стран, где воздвигаются стены вокруг гражданских организаций. За последние шесть лет 50 правительств выдали новые ограничения на деятельность неправительственных организаций. В этом контексте среди Ирана, Зимбабве, Венесуэлы она назвала Россию, отметив, что в России, в то время как “мы приветствуем заявления президента Медведева в поддержку верховенства права, правозащитники и журналисты становятся жертвами нападений, и фактически никто не раскрыл этих преступлений”.

Госсекретарь также заметила, что “идея плюрализма является интегральной составляющей понимания того, что значит быть демократией. Демократии признают, что никто — ни государство, ни политическая партия, ни лидер — не способен дать ответ на вызовы, возникающие перед нами. И в зависимости от обстоятельств и традиций людям нужна свобода, чтобы вырабатывать и принимать собственные решения. Наши демократии не являются и не должны быть одинаковыми. Правительства народа, для народа и от народа будут похожи на народ, который они представляют. Но мы все признаем реальность и важность этих отличий. Плюрализм исходит из этих отличий. И поскольку подавление неправительственных организаций является прямой угрозой для плюрализма, оно также угрожает демократии”.

По ее словам, Сообщество демократий должно настороженно относиться к “стальным тискам”, которыми многие правительства во всем мире медленно подавляют гражданское общество и человеческий дух. “Сегодня наша ответственность как Сообщества демократий заключается в том, чтобы решить эту проблему. Некоторые из стран, занимающихся подобным, заявляют, что они являются демократическими, потому что проводят выборы. Но, как я отмечала ранее, демократия требует большего чем выборы. Это должно быть ежедневное обязательство правительства и граждан жить в соответствии с фундаментальными ценностями демократии и брать на себя ответственность самоуправления. Демократии не боятся своего народа. Они признают, что граждане должны иметь возможность собираться вместе, чтобы пропагандировать и агитировать”, — подчеркнула она.

Клинтон выразила надежду, что 20-я годовщина основания Сообщества демократии станет поводом для празднования укрепления гражданского общества и настоящей институционализацией “обычаев сердца”, являющихся основой демократии. А для того чтобы это произошло, прибавила она, наши усилия должны охватывать, по меньшей мере, четыре элемента:

Во-первых, Сообщество демократий должно основать объективный независимый механизм мониторинга репрессивных мероприятий против неправительственных организаций.

Во-вторых, Совет по правам человека ООН должен делать больше, чтобы защищать гражданское общество.

В-третьих, мы будем работать с региональными и другими организациями, чтобы сделать больше для защиты свободы ассоциаций.

В-четвертых, мы должны координировать наше дипломатическое давление.

По словам Клинтон, хотя гражданское общество и важно само по себе, но оно также помогает поддерживать и стабилизировать другие ножки стула — правительства и рынки. Без работы гражданских активистов и плюралистического политического дискурса правительства становятся хрупкими и могут даже быть свержены. А без защитников прав потребителей, профсоюзов, общественных организаций, заботящихся о потребностях самых слабых членов обществ, рынки могут “одичать” и стать не в состоянии генерировать процветание для широких слоев населения.

“Мы считаем все три ножки стула важными для прогресса в XXI веке. Поэтому будем продолжать поднимать вопросы демократии и прав человека на наивысшем уровне в наших контактах с иностранными правительствами, пропагандировать экономическую открытость и конкуренцию как средство распространения всеобщего процветания и поддерживать представительские правительства, которые знают, что они должны принести плоды для демократии”, — подчеркнула Клинтон.

Нужно отдать должное Евросоюзу. Там также разделяют мнение Клинтон о важности продвижения демократии в мире. В частности, министр иностранных дел только что завершившей председательство в ЕС Испании Мануэль Моратинос сказал на пресс-конференции, что Евросоюз хочет усилить действия по укреплению демократии и сделать это ключевым элементом внешней политики евросообщества.

Нужно заметить, что на этом форуме впервые присутствовала Индонезия. Эта страна с населением 255 млн. умело совмещает ислам с демократией. Индонезийский министр иностранных дел Марта Неталегава также подчеркнул важность продвижения демократии, ведения диалога не только с теми, кто разделяет ценности, но и с теми, у кого ценности другие. “Усилия по развитию демократии должны в первую очередь исходить изнутри и становиться нормой”, — подчеркнул господин Неталегава.

Министр иностранных дел Украины Константин Грищенко, во время форума сидевший в первом ряду недалеко от госпожи Клинтон, отметил в своем выступлении, что сегодня в украинском обществе идет процесс закрепления гражданских свобод как приоритетной ценности для большинства граждан. По его словам, этот тренд будет тем более стойким, чем больше в политике и других областях общественной жизни будет молодежи, являющейся главным носителем соответствующих ценностей.

Он также уверил собравшихся, что в Украине нет никаких проблем со свободой слова, а политики — как из числа причастных к власти, так и из оппозиционного лагеря — чаще, чем в других развитых демократических странах, принимают участие в ток-шоу в прямом эфире, которые по популярности опережают другие телевизионные программы.

Остается надеяться, что у украинских властей хватит терпения и мудрости вести диалог с оппозицией, неправительственными организациями и что не возникнет соблазна, подобно некоторым другим странам, прибегнуть к “стальным тискам”. А случай с руководителем Фонда Аденауэра в Украине останется в истории действительно как недоразумение.

Комментарии:

Павол Демеш, директор трансатлантического центра для стран Центральной и Восточной Европы в Немецком фонде Маршалла:

— Важно отметить несколько моментов. Во-первых, это была общая встреча политиков и представителей гражданского общества. Во-вторых, по моему мнению, доклад Хиллари Клинтон был лучше всего подготовлен, он включал обязательство касательно гражданского общества. Это был очень сильный доклад, в котором была очень открыто разъяснена позиция США в отношении неправительственных организаций. Участники встречи также отметили, что Евросоюзу также нужно четко выразить подобный подход.

Поскольку Хиллари Клинтон приехала в Краков из Киева, то в докладе она обозначила несколько пунктов, касающихся стран Восточного партнерства. Тем самым она показала, что для американской администрации эти страны являются важными, что демократия должна быть частью внешней политики стран-участниц Сообщества демократии, а не приложением к ней.

Я был бы рад, если бы леди Эштон сделала такой же понятный доклад, как Хиллари Клинтон. Сейчас ЕС после вступления в силу Лиссабонского договора разрабатывает свои подходы и распределение ролей. Для Европы демократия является основой функционирования Евросоюза, расширения ЕС и определения отношений с другими странами.

С моей точки зрения, эта встреча была хорошим импульсом для Евросоюза разработать новую политику и во внешней политике. А присутствие сторонников демократии не только из Европы, но и с других континентов, означает, что вопросы прав человека, гражданского общества имеют глобальное значение.

Для меня доклады министров иностранных дел Индонезии, Южной Кореи и Кении являются подтверждением того, что демократия является не только европейским феноменом, на нее нужно смотреть с глобальной точки зрения.

Что касается отношения к России и Беларуси, то для этого нужно найти соответствующий момент, так как это было празднование основания Сообщества демократии. Кроме того, это была попытка обрести новый импульс для развития основы, которую 10 лет назад заложили Геремек и Олбрайт. Будущее покажет, будет ли этот формат жизнеспособным.

Я был бы рад, если бы официальные представители России приняли участие в этом форуме. Нужно включать Россию в эти диалоги, чтобы она не чувствовала, что Сообщество демократии направлено против нее. Потому что без России, стран бывшего Советского Союза нельзя обсуждать модернизацию. А это значит, что диалог между Евросоюзом, США и Россией очень важен для того, чтобы понятие свободного развития стран, таких, как Украина, продолжалось.

Что касается действий украинской власти, то есть несколько моментов, которые заставили многих понервничать. Это отношение к медиа, неправительственным организациям. Это маленькие сигналы, касающиеся ценностей: свобода медиа, гражданской деятельности, которые в Украине были нормально восприняты и были частью политической культуры. Новая власть должна сохранять и укреплять эти ценности, а Украина, как сказали европейцы и Хиллари Клинтон, оставалась частью этого цивилизационного пространства. Ведь без инициативы, активности гражданских организаций, масс-медиа не возможно достичь модернизации Украины.

Витенис АНДРИУКСИТИН, член Сейма Литовской Республики, заместитель председателя комитета по европейским делам:

— Сейчас кризис демократических понятий, ценностей переживают и страны Европы и Северной Америки. Теряется интерес к политической жизни и участию в политических дебатах на уровне общества. Партии становятся партиями без членства. И это происходит везде в Европе. Представители нового поколения становятся больше индивидуалистами.

Что касается выводов, к которым пришли участники форума, то по моему предложению были внесены поправки к некоторым документам, в которых говорилось о том, что нужно говорить не только о новых странах ЕС, но и том, что проблемы с демократией существуют в старых странах.

Но самая главная аксиома — демократию нужно защищать, пропагандировать, ее нельзя экспортировать. Защищая права человека, нужно обращать внимание на то, что гражданское общество имеет само по себе очень много инструментов, с помощью которых можно оказывать влияние одного континента на другой, а не с помощью силы, как раньше экспортировали социалистические революции. Нужно развивать дебаты, обмениваться мнениями, опытом, принимать участие, привлекать и, конечно, выступать в защиту ценностей.

Я считаю, что на этом форуме очень поверхностно касались проблематики России, Украины и Беларуси. Эти страны очень сложны, у них разные возможности развития демократических альтернатив. Нужно обратить внимание на то, что в России и Беларуси нет почвы или демократического просвещения, которое способствовало бы привлечению общества к решению проблем.

Навязывание демократии этим странам невозможно. Нужно общаться, беседовать, организовывать общие столы, дискутировать, развивать и открывать. Электронный мир, мир интернета, контактов, общения дает для этого большие возможности.

Мыкола СИРУК