Сэкономить на безработных. На сколько власть хочет урезать пособия

Заявленная стратегическая задача законопроекта — усовершенствовать работу Службы занятости, а также внедрить эффективные подходы к трудоустройству, соответствующие современным реалиям и потребностям как бизнеса, так и соискателей.

В числе других нововведений — ослабление санкций к безработным, которые уволились с последнего места работы по собственному желанию без уважительных причин, а также увеличение градации — чем больше страховой стаж, тем выше размер помощи по безработице.

Главное, что поменяется, по мнению авторов пояснительной записки к законопроекту, — молодежи будет легче трудоустраиваться, она сможет быстрее приобрести опыт работы и повысить свою конкурентоспособность на рынке труда.

Однако не все так гладко. Законодательные новации призваны сократить госрасходы. По мнению разработчиков проекта, реализация перечисленных в нем мер обеспечит экономию бюджета Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы в 2022 г. на 3,1 млрд грн. А если здесь экономия — значит кто-то недополучит помощь. Разберемся, кто.

Но перед этим конкретизируем общую причину, почему в правительстве озаботились реформой Службы занятости — это дефицит Фонда общеобязательного государственного социального страхования. С 2018 г. расходы фонда по безработице увеличились в 2,2 раза и в прошлом году превысили 23 млрд грн. Пандемия нивелировала достигнутое в 2019 г. улучшение ситуации на рынке труда. В результате в 2020-м перечисления в фонд из госбюджета по сравнению с 2019-м увеличились в 7,8 тыс. раз — с 1,1 млн грн до 8,6 млрд грн. При этом объем расходов за счет собственных поступлений увеличился на 10%, с более 13 млрд грн — до более 14,6 млрд грн. Хотя теперь ситуация выправляется: по данным Службы занятости, с начала года и по 1 сентября статус безработного имели на 36% меньше граждан, чем на ту же дату в прошлом году.

Что поменяется и какой будет помощь по безработице

Сразу отметим, что, по мнению Кабмина, предоставление финансовой помощи для организации предпринимательской деятельности, как ожидается, будет способствовать бизнес-инициативам зарегистрированных безработных. То есть они смогут на льготных условиях открывать предприятия малого и микробизнеса. Этот механизм уже отработан в пилотном режиме и показал свою высокую эффективность, о чем мы писали.

А вот жить тем безработным, которые ищут подходящего работодателя, станет тяжелее.

По состоянию на 1 сентября в Службе занятости на учете находилось 304 тыс. человек в статусе безработного, из которых помощь по безработице получали 257 тыс. человек. Всего с начала года Служба помогла 950 тыс. зарегистрированных безработных.

При этом если рассчитывать безработицу в Украине по методике Международной организации труда (МОТ), то в нашей стране без работы сидит 1,7 млн человек (9,9% рабочей силы). Однако нам важнее официальные данные Службы, поскольку именно они коррелируют с выплатами.

С 1 июля нынешнего года максимальный размер пособия по безработице составляет 9396 грн; с 1 декабря он будет составлять 9924 грн. Но то максимальный. Реальный же рассчитывается в зависимости от трудового стажа:

• до двух лет — 50%

• от двух до шести лет — 55%

• от шести до 10 лет — 60%

• свыше 10 лет — 70%.

При этом размер выплат в зависимости от периода безработицы в процентах исчисляется следующим образом:

• первые 90 календарных дней — 100% размера пособия

• последующие 90 дней — 80%

• дальше, до 360 дня включительно с момента регистрации безработным — 70%.

Допустим человек получал среднюю зарплату — 14 тыс. грн. Если у него опыт работы 9 лет — то размер пособия 8 400 грн. Но столько ему причитается первые 90 дней. Последующие 90 — ему положено 6 720 грн, а дальше — 5 880 грн. То есть за год он получит около 63 000 грн.

Но законопроект №6067 предусматривает уже другой расклад. После его принятия размер пособия будут рассчитывать в зависимости от страхового стажа в процентах от средней заработной платы:

• до пяти лет стажа — 50% средней зарплаты

• от пяти до 15 лет — 60%

• от 15 до 25 лет — 70%

• более 25 лет — 80%.

Попутно будет сокращен период выплаты пособия:

• до трех лет стажа — 180 календарных дней

• от 3 до 6 лет стажа — 210 дней

• от 6 до 12 лет стажа — 240 дней

• от 12 до 18 лет стажа — 270 дней

• от 18 до 24 лет стажа — 300 дней

• от 24 до 30 лет стажа — 330 дней

• более 30 лет стажа — 360 дней.

При этом размер пособия будет варьироваться в зависимости от периода безработицы. В первую половина срока выплаты пособия по безработице составят 100%, а в дальнейшем — только 50%.

Допустим человек получал официально те же 14 тыс. грн. По новым правилам при опыте работы 9 лет, он подпадет в категорию, где ему должны будут оплатить 60% от его последней зарплаты, то есть 60% от 14 тыс. грн, что составит 8400 грн. Но, по сути, он будет получать 8400 грн (или 100% от 60% своей средней зарплаты) всего 120 дней, или 4 месяца. После размер пособия урежут вдвое, до 50% от его максимально возможного размера при его 9-летнем стаже: до 4200 грн. По 4200 грн он сможет получать еще четыре месяца. В итоге безработный будет получать свое пособие только 8 месяцев. Рассчитаем количество денег, которое ему положены за весь период: 8400*4 + 4200*4 = 50 400 грн.

Сравним с теми 63 000 грн, которые, как мы посчитали выше, может получать такой безработный по действующему закону. Вот куда и зашита экономия.

Но это лишь один из примеров из множества возможных конфигураций. В Федерации профсоюзов Украины уже посчитали, что на практике это будет означать общее снижение среднего размера выплат, а не только более короткие сроки оплаты помощи по безработице. По факту, как указывает ФПУ, это почти наполовину снижает размер помощи в сравнении с действующими нормами.

Кстати, сейчас средний размер пособия по безработице, в зависимости от региона, варьируется от 6,619 тыс. грн до 3,715 тыс. грн. На 1 сентября помощь по безработице в минимальном размере (1 тыс. грн) получала 51 тыс. человек (20% зарегистрированных получателей помощи), в повышенном минимальном размере (1800 грн) — 40 тыс. человек (16%), в зависимости от зарплаты и страхового стажа (от 1800 до 9516 грн) — 166 тыс. человек (64%). Сложно судить, насколько точно снизится средняя цифра выплат, но что снижение будет — очевидно.