Рецепты успеха для украинской дипломатии

Уходящий год был полон событий, которые еще долго будут влиять на международную политику. “Арабская весна” изменила лицо огромного региона. Европейский Союз прошел через самый тяжелый в своей истории кризис. Япония пережила двойной удар стихии. Германия отказалась от ядерной энергетики. Общественное движение “Захвати Уолл-Стрит” напомнило о мировой проблеме социального неравенства. Соединенные Штаты успешно завершили иракскую кампанию и еще успешнее — охоту на Бен Ладена. Количество жителей Земли превысило 7 млрд.

Мир продолжал переживать эпоху перемен — политических, экономических, экологических. Продолжал складываться новый баланс отношений между Европой и Азией. Китай, Индия, Вьетнам, Южная Корея и другие азиатские “тигры” продолжали свой экономический рывок. Соединенные Штаты и Европейский Союз продолжали искать выход из своих экономических проблем. Россия продолжала самоутверждаться на мировой и региональной арене.

Для Украины, с ее положением на перекрестке географических и цивилизационных дорог, большинство этих процессов было небезразлично и актуально. Особенно в свете того, что происходило с еврозоной и Европейским Союзом.

Длительное время развитие ЕС можно было свести к двум словам: солидарность и ответственность. Кризис заставил поставить ответственность на первое место. В первую очередь финансовую, бюджетную, социальную. Можно уверенно прогнозировать, что именно ответственность, а конкретнее бюджетная самодисциплина, будет главной заповедью европейской жизни на этом новом историческом отрезке. И не только для членов Евросоюза.

Путь, на который ступил ЕС, объявив углубленную интеграцию в направлении финансового и фискального союза, — без преувеличения судьбоносный. Это тот случай, когда политика формулируется не правительственными чиновниками, интеллектуалами или даже народными массами, а самой жизнью. В этом может быть главный залог жизнеспособности тех рецептов спасения еврозоны и ЕС в целом, которые были рождены в Брюсселе 9 декабря.

Как говорит мой польский коллега Радек Сикорский, правительства решаются на действительно эффективные реформы, только когда уже практически поздно. Такова уж специфика мышления чиновников и политиков во всех демократиях мира, которые живут от выборов до выборов и которым трудно мыслить более долгосрочными категориями. До тех пор, пока к этим категориям их, снова-таки, не принудит сама жизнь. Сикорский говорил о реформировании Европейского Союза. Однако его слова можно применить к любым реформам. В том числе и тем, которые происходят в Украине.

Налоговая, пенсионная, судебная, административная, медицинская, юридическая, образовательная... Масштабность начатой в стране модернизации объясняется не амбициозностью власти, точнее не только ею, но в первую очередь тем, что отступать уже некуда. Украина или модернизируется, или начнет терять свою геополитическую значимость.

Понятно, что модернизация должна коснуться и внешней политики. Оставаясь выраженно проевропейской по сути, она становится более приближенной к потребностям растущей украинской экономики. Ее направления становятся настолько же разветвленными, насколько разветвленной является сеть новых экономических игроков в современном мире. Ее язык становится языком прагматичного отстаивания национальных интересов. И чем она прагматичнее, тем понятнее для других.

Уходящий год стал для украинской дипломатии годом испытания и на европейский дух, и на экономическую отдачу. Завершение подготовки Соглашения об ассоциации — это зримый, значимый успех европейской политики Украины. Это тот переход от слов к делам, ради которого украинская дипломатия работала, по крайней мере, последние 15 лет. А если учитывать естественные проевропейские стремления, изначально заложенные в украинской независимости, — то и всю независимость, 20-ю годовщину которую мы так широко отмечали в этом году.

Приоритетом Президента Януковича являются реформы. Ассоциация с ЕС, органической составляющей которой является глубокая и всеобъемлющая Зона свободной торговли (ЗСТ), — это инструмент их реализации. Это инструмент синхронизации жизни Украины с принципами жизни Европейского Союза. Это тоже наш индивидуальный “рецепт жизни”, подсказанный Украине поражающим успехом наших ближайших соседей, для которых модернизация и европеизация стали синонимами.

Мы стали на путь реализации четырех свобод, которые лежат в основе европейского единения, — свободы передвижения товаров, услуг, капиталов и граждан. С реализацией ЗСТ три из них будут претворены в жизнь.

Ключевое слово — свобода. Мы стремимся, чтобы Украина и украинцы чувствовали себя свободно и достойно на Европейском континенте. Успех переговоров по ЗСТ и прогресс в безвизовом диалоге (в частности, решение вопроса внедрения биометрических паспортов) показал: это реально, причем в досягаемом будущем.

Для продолжения истории своего успеха Европе важно научиться совмещать углубление интеграции с расширением европейских горизонтов. Поэтому на каждом шагу приходится напоминать нашим партнерам и западной общественности банальную вещь: Европа — это не только Европейский Союз.

В то время как финансовый и технологический ресурс нашего континента находится на Западе, его энергетический и природный ресурс находится на Востоке. Сочетание этих ресурсов сделает сильнее и Запад, и Восток. А Украине принесет давно желанную, выстраданную панацею от раздвоения национальной личности.

Совсем недавно два разных социологических агентства провели опросы, какое направление развития украинцы считают приоритетным. И получили два противоположных результата. Согласно одному, большинство украинцев стремится быть в ЕС. Согласно другому — в ЕврАзЭС вместе с Россией, Беларусью и Казахстаном. Склонные списывать проблемы Украины на “темноту народа”, СМИ сделали вывод о дезориентации украинского общества.

Думаю, все не так трагически. Если мыслить позитивно, то и тут можно увидеть подсказку истории. Чувствуя внутреннюю связь с Востоком и Западом, Украина не хочет отказываться ни от первого, ни от второго. Тот драйв объединения и “Интеграция 2.0”, которая только зарождается в Европе на макроэкономическом уровне, являются для Украины глубоко внутренней потребностью. А может быть и единственно возможным решением внутренних противоречий.

Я уже писал об этом раньше, но эта идея достаточно принципиальна, чтобы повторить: отыскивая оптимальный баланс по линии Восток—Запад, Украина делает сегодня то, что завтра станет неотложной потребностью для всей Европы. И потому наш диалог с Россией важен не только в двустороннем, но и общеевропейском контексте.

В течение года в украинско-российских отношениях было несколько принципиальных достижений, главное из которых — присоединение Украины к зоне свободной торговли СНГ. И это тоже не попытка изобрести велосипед, а элементарное признание очевидного. То есть того, что естественный драйв постсоветских экономик к объединению ресурса — это позитивная, объективно необходимая вещь, которая, по крайней мере в случае Украины, не противоречит ни ее европеизации, ни модернизации.

Очевидно, что украинско-российский диалог продвигается сложно. А чтобы это происходило проще, он не должен восприниматься как игра с нулевой суммой. Не устаю повторять: европейские стремления Украины — это не афронт в лицо России и не измена славянскому единству. Это то, как мы видим успех, к которому стремимся.

“Визуализация” цели — ключевой момент не только в спорте, но и в политике. Например, рискну допустить, что когда россиянин представляет себе успех своего государства, то видит прежде всего успешную, справедливую, функциональную версию Советского Союза. Когда то же самое делает украинец, то он напрягает воображение намного меньше. Он просто видит перед собой Польшу. И это именно то ключевое ментальное (а в чем-то и геополитическое) расхождение, которое вынуждает Россию строить свой собственный интеграционный проект, а Украину — стремиться присоединиться к успеху, который стал реальностью совсем рядом, к западу от нашей границы, в течение жизни одного поколения. Очевидно, что с нашей стороны это не стремление перехитрить Россию или саму жизнь. Это стремление реализовать то, кем мы являемся и всегда будем: Европой, которая имеет жизненную, кровную, непрерывную связь с Россией.

И в заключение: еще один “рецепт”, который был подсказан в последние годы и последовательно реализовывается в настоящий момент: активизация внешней политики Украины на тех направлениях, где особенно оживляются мировая экономика и международная жизнь. Акцент — на приоритетном развитии отношений с Китаем, Турцией, Индией. В течение этого года с Китаем и Турцией было провозглашено стратегическое партнерство. С Индией товарооборот возрос на 45,7%, с Китаем — на 44,2% (причем в случае с Индией — с выраженным позитивным сальдо для Украины). С Турцией было два президентских визита и первое заседание Стратегического совета высокого уровня.

Очевидно, что это нужно видеть через призму тех тектонических перемен, на пороге которых стоит мир. Центр тяжести мировой экономики смещается в бок Азии. То обстоятельство, что Украина имеет европейские корни и тяготение, никоим образом не означает, что эти перемены ее не касаются. Напротив, по мере того, как вокруг нас формируется многополюсный мир, неминуема и диверсификация направлений отечественной внешней политики. Украина становится активнее на так называемых растущих рынках. Установка — на то, чтобы украинский производитель чувствовал себя защищенным и хорошо представленным в любой точке мира. В первую очередь там, где экономика растет быстрее всего, а пространство для активности самое обширное.

Специфика современной международной реальности состоит в том, что потенциал для продвижения национальных интересов и экономического роста — колоссальный, но использовать его в полной мере можно только тогда, когда выполнишь базовые “домашние задания” внутри страны. Создание благоприятного инвестиционного климата, поощрение отечественного производства, борьба с коррупцией и, не в последнюю очередь, позитивный тон отечественной внешней политики — все это базовые составляющие этих задач. И выполняются они в плотной координации, переплетении, гармонии.

Итак, вот они еще раз, три жизненных рецепта успеха для Украины на международной арене: европеизация, партнерство с Россией и активность там, где формируется новый геополитический порядок завтрашнего дня. Однако если вдуматься, то все они так или иначе сводятся к одному: к успеху реформ, начатых в государстве. И успех этот мы ищем там, где его ищет обновленный Европейский Союз — в ответственности, самодисциплине и последовательности в реализации избранного пути.

Константин ГРИЩЕНКО