Ректоров отблагодарят за близость к министерскому телу

Реформы в украинской высшей школе не прекращаются ни на минуту. И пока в Верховной раде лежат три законопроекта “О высшем образовании”, дожидаясь прогнозированного принятия единственного из них, вузы уже могут начинать готовиться к претворению в жизнь новой инициативы Министерства образования и науки, молодежи и спорта — рейтинговому оцениванию своей деятельности.

О создании собственного, национального рейтинга высших учебных заведений, в МОН говорят уже достаточно давно. Впервые министр образования Дмитрий Табачник озвучил эту идею еще летом прошлого года — видимо после того, как вписать украинские вузы в мировые рейтинги “за просто так” не получилось. В ноябре в главном образовательном ведомстве страны решили переходить от слов к делу, заявив о разработке соответствующего указа Министерства. А уже под конец года, 20 декабря, появились и первые “рейтингообразующие” документы — Указ и Положение “О национальной системе рейтингового оценивания деятельности высших учебных заведений”.

Стоит отметить, что в экспертном сообществе — по крайней мере, в критически настроенной его части — вопросы о целесообразности такого оценивания возникли при первых же намеках на создание нацрейтинга. Хотя бы потому, что в Украине всевозможные “топы” вузов и так публикуются — только не Министерством, а независимыми от него институциями. В упомянутом же Положении МОН отмечается, что нацсистема рейтингового оценивания призвана стимулировать повышение качества и конкурентоспособности высшего образования, информировать общество и органы власти об уровне достижений вузов, а также подталкивать высшие учебные заведения к участию в международных рейтингах вузов. Каким образом будет реализовываться последнее — неизвестно. Возможно, за счет одинаковых требований к подаваемой вузами документации — по крайней мере, в Положении говорится, что нацсистема должна быть совместима с мировыми и европейскими аналогами.

Впрочем, это — лишь поверхностные замечания. Потому что если копнуть глубже, то становится ясно, что с национальной системой вообще ничего не ясно.

Во-первых, как объяснил в беседе с “Комментариями” директор Центра образовательных технологий и мониторинга качества образования Игорь Ликарчук, нигде в мире рейтинги вузов не составляются органами, которые этими же вузами управляют. Во-вторых, не совсем понятно, что имеется в виду под формулировкой “рейтинговое оценивание”, поскольку есть “рейтинги”, формирующиеся по тем или иным критериям, а есть “оценивание” — но это уже совсем другой процесс.

В-третьих, не понятны механизмы, по которым будет действовать инициированная Министерством система. “Это положение — абсолютно декларативное. В нем не определены ни критерии этого оценивания, ни его методика, ни инструменты, — отметил Ликарчук. — Зато есть очень интересная фраза — что данные для оценивания будут подавать сами высшие учебные заведения. Это анекдот! Тогда не нужно оценивать — можно зайти на сайт Госкомстата и взять оттуда статистические данные о работе вузов”. Только реальную картину это вряд ли покажет. Потому что украинская статистическая отчетность — это цифры, по которым сделать вывод о состоянии развития образования в стране невозможно.

Действительно, обработку первичной информации, согласно Положению, должны проводить сами вузы. Чтобы к 15 февраля текущего года подать в Единую государственную электронную базу по вопросам образования статистические данные за учебный и календарный годы. Еще месяц дается Институту инновационных технологий и содержания образования на обработку всего массива данных и подачу готового рейтинга на рассмотрение в МОН. Но, как обратил внимание Ликарчук, все это не имеет какого-либо значения, поскольку процесс привязан к дате ежегодной подачи статистической отчетности. А с учетом этого нюанса как-то не получается исключать, что на поверку “подача данных в нацсистему оценивания” окажется самой обычной статистической отчетностью. Со всеми вытекающими.

Впрочем, если посмотреть на ситуацию с позиций планомерной работы по сосредоточению всех рычагов управления отраслью в руках Министерства образования, то “картинка” получается куда более четкой. “Наши университеты не являются автономными. Они целиком и полностью зависят от “хозяина”. Финансирование и распределение государственного заказа в украинском высшем образовании построено по принципу “тому — дам, а тому — не дам”. Поэтому кто будет лучшим в рейтинге? Тот, кому дадут. Так что уже сегодня можно сказать, что это будет 4-5 университетов — один на первом, другой на втором месте, через год поменяются”, — объясняет Ликарчук.

Стоит отметить, что и сам Дмитрий Табачник не скрывает, что “победителей” министерского рейтинга будут холить и лелеять, “благодаря” первую десятку, а то и двадцатку вузов господдержкой в виде дополнительного госзаказа. Таким образом, в руках министра окажется новый инструмент для награждения лояльных ректоров, и наказания ректоров строптивых — ну, или просто неудобных. А с учетом того, что национальная система рейтингового оценивания, как сказано в Положении, “основывается на принципах… доверия и ответственности” (то есть, контроль за достоверностью поданных данных, судя по всему, не предусмотрен), можно не сомневаться: в вузовской отчетности будет то, что нужно. Ну, или то, что “спустят”…

Представить же, каким будет рейтинг, практически полностью зависимый от воли чиновников — точнее, одного из них — можно уже сейчас. Достаточно лишь вспомнить личный “топ” Дмитрия Табачника, озвученный им в конце прошлого года. Напомним, что там нашлись места для киевских, харьковских, одесских и одного винницкого вуза. И не нашлось ни одной позиции для университетов, скажем, западно-украинских — будто бы и не было никогда во Львове одного из старейших в Восточной Европе университета …

Олекса ШКАТОВ