Реформы в обмен на финансовую стабильность

Новому правительству Украины отовсюду напоминают о необходимости проведения структурных реформ в экономике. В конце прошлой недели свое слово сказал и один из основных международных финансовых партнеров Украины — Всемирный банк. В своих рекомендациях по развитию экономики специалисты банка отметили, что реформы нужны, чтобы быстрее преодолеть последствия экономического кризиса и устранить структурные слабости украинской экономики. Подробнее о том, какие факторы будут являться определяющими для экономического благополучия Украины в 2010 году и как усилить потенциально сильные стороны отечественной экономики, “Дню” рассказал директор Всемирного банка по делам Украины, Беларуси и Молдовы Мартин Райзер.

— По мнению некоторых экспертов, миру не избежать нового экономического кризиса. Когда, на ваш взгляд, следует ожидать второй волны финансовых неприятностей в Украине?

— Наши экономисты утверждают, что в 2010 году экономический рост в мире будет составлять 2,7% ВВП, в 2011 году — 3,2% ВВП. Однако показатель роста мировой экономики очень неравномерно распределяется в разных регионах планеты. Так, в регионе Европы и Центральной Азии (сюда входит и Украина, — Авт.) экономический рост ожидается медленнее всего. Но очень надеемся, что в 2010 году в Украине начнется возобновление экономического роста.

— Какие факторы будут являться определяющими для развития украинской экономики в 2010 году?

— Основным фактором, по моему мнению, будет решительность и глубина реформ, которые будет проводить правительство. Конечно, мировая экономика будет влиять на “выздоровление” украинской экономики. Однако решающую роль все-таки будет играть внутренний фактор.

— Какой ваш экономический прогноз на этот год для Украины?

— Всемирный банк делает прогнозы на основе бюджета. В Украине же только начались дискуссии вокруг этого вопроса.

— Во время финансового кризиса управление экономикой нуждалось в жестких, быстрых и радикальных подходах. Какими методами нужно “вооружиться” правительству для возобновления послекризисной экономики?

— В своих рекомендациях советуем правительству сосредоточить внимание на трех основных приоритетах для восстановления послекризисной экономики. Первый — реалистичный бюджет. Второй — четкий и понятный сигнал инвесторам о том, что Украина будет предпринимать шаги в направлении усовершенствования инвестиционного климата. И третий — завершение реструктуризации банковского сектора.

— В значительной степени последующее экономическое благополучие страны будет зависеть от продолжения финансового сотрудничества с международными финансовыми организациями. На днях премьер-министр Украины Николай Азаров заявил, что обратится к Всемирному банку с предложением пересмотреть условия сотрудничества. Как вы считаете, о чем идет речь?

— Раньше мы достаточно плодотворно работали с Николаем Яновичем, когда он был управляющим во Всемирном банке от Украины (в правительстве Януковича). И тогда у нас было хорошее сотрудничество, как и с остальными правительствами. Надеемся, что оно продлится.

Напомню, что Всемирный банк имеет целый набор инструментов сотрудничества с Украиной. Первый из них — бюджетная поддержка через ссуды на политику развития. Второй инструмент — экспертные советы и рекомендации. И третий — инвестиционные кредиты на инфраструктурные проекты. Надеемся, что с новой властью улучшится эффективность использования финансовых ресурсов, которые банк выделяет на инвестиционные проекты. Ведь в настоящий момент по многим инвестиционным проектам, которые финансирует Всемирный банк, не все средства осваиваются.

— О каких цифрах идет речь?

— Как правило, кредит Всемирного банка выдается на пять лет. Чтобы проект реализовать успешно, ежегодно нужно осваивать 20% выделенных средств. Однако сейчас практически ни один инвестиционный проект в Украине не использует этих средств. В 2010 году ожидаем, что не больше 10—15% средств на инвестиционные проекты будет освоено.

— Готов ли Всемирный банк предоставить Украине средства для покрытия дефицита бюджета?

— Еще рано говорить о конкретных деталях. Однако некоторые комментарии все же можно сделать. Всемирный банк не предоставит деньги на поддержку бюджета без возобновления сотрудничества Украины с МВФ. Кроме того, ссуды на политику развития выделяются для проведения экономических реформ. Если Всемирный банк увидит реальное движение относительно проведения экономических реформ, то финансовая поддержка будет. То есть, Всемирный банк окажет бюджетную поддержку, если будет прогресс в энергетической, фискальной, банковской сферах, в государственных закупках...

— Украинская экономика имеет в себе много монополий, и кризис их только усилил. Можно ли такую систему называть рыночной?

— В Украине еще продолжается процесс перехода от плановой к рыночной экономике. Подобные процессы происходят в других странах европейского региона. И это нормально. По моему мнению, важно другое — выделить ключевые приоритеты для преодоления вызовов, порожденных кризисом. И в этом плане мы будем помогать правительству своими рекомендациями.

— В инаугурационной речи Виктор Янукович сказал, что много проблем возникло по той причине, что вместо того, чтобы двигаться к постиндустриальному обществу ХХІ века, Украина пошла путем первобытного накопления капитала, то есть к так называемому дикому капитализму. Свойственна ли до сих пор нам такая “дикость”?

— На мой взгляд, проблема Украины — очень близкая взаимосвязь бизнеса и власти. И это очень мешает развитию нормальной конкуренции. Во многих странах действует тезис: чтобы хорошо вести бизнес, необходимо иметь хорошие связи. Однако в Украине он особенно актуален. С одной стороны, власть должна устанавливать правила и следить за их выполнением, а бизнес — оперировать этими правилами. То есть, бизнес и власть должны находиться на расстоянии “вытянутой руки”. Если бы эта мировая аксиома сработала в Украине, то конкуренция улучшилась бы, количество инвесторов увеличилось бы, а коррупция уменьшилась.

— По вашему мнению, в течение последних пяти лет эта дистанция увеличилась или сократилась?

— Мне кажется, что Украина не достигла достаточного прогресса в разделении власти и бизнеса. В 2004—2005 годах я еще не работал в Украине. Однако могу сказать, что ожидания людей за пять лет не оправдались в этом вопросе — и они почувствовали разочарование.

— В рекомендациях новому правительству Всемирный банк предлагает прибегнуть к ряду реформ (пенсионная реформа, отменить льготы из уплаты НДС, повысить стоимость коммунальных тарифов и тому подобное). Не станут ли такие методы ускоренного возрождения экономики шоком для общества, которые породят еще большее недоверие к власти?

— Предложенные нами реформы обязательно должны сопровождаться серьезными мероприятиями по защите самых бедных слоев населения. И я уделяю этому особое внимание: без защиты самого бедного населения экономические реформы не принесут желаемого результата. Сейчас украинцы начинают понимать, что из бюджета нельзя профинансировать все программы и расходы, которые были до кризиса, ведь доходы государственной казны значительно уменьшились. Задание правительства и политиков — провести разъяснительную работу среди населения о содержании экономических реформ, их необходимости и важности для последующего укрепления украинской экономики. Общество должно понять, что только радикальные реформы (при правильно организованной системе защиты самых бедных слоев населения) устранят структурные слабости Украины и сделают ее сильнее. По моему мнению, в Украине нужно срочно проводить экономические реформы, чтобы следующие пять лет не стали годами разочарований.

— Целесообразно ли и дальше тратить государственные ресурсы на “скрытую” поддержку некоторых секторов экономики?

— Мировой и украинский опыт свидетельствует: это не очень удачный шаг. Когда выделяется государственная субсидия в поддержку предприятия, то 60% от нее остается в кармане руководства этого предприятия. А рабочие получают очень мало. Если вы хотите помочь рабочим, то помогайте напрямую. По нашим подсчетам, Украина тратит 2,5% ВВП на социальную помощь малообеспеченным. Этот показатель отвечает социальным расходам западных стран, но кто получает эти средства в Украине? Даже половина бюджетных средств, которые выделяются на социальные расходы, не поступает к самым бедным украинцам. По моему мнению, если бы хоть 20% самого бедного населения получало эту помощь, то в Украине не было бы бедности.

— Как вы считаете, банковская сфера уже преодолела наихудшие испытания кризисом или еще нет?

— В 2009 году банковская стратегия сработала. Но она не завершена. Если ее не довести до конца, то банковский сектор будет очень уязвимым.

— Вот уже год банки практически не кредитуют предприятия и население. К каким мерам посоветовали бы прибегнуть НБУ и правительству, чтобы, наконец, пустить деньги в реальную экономику?

—На мой взгляд, неправильно использовать резервы и балансы НБУ для прямого кредитования экономики. Чтобы возобновить кредитование, нужно принять реальный бюджет, улучшить прозрачность банковской системы и возобновить доверие населения. Последний компонент особенно важен: когда вернется доверие вкладчиков, тогда появятся деньги для кредитования. Конечно, это не очень быстрый процесс, но другого пути нет.

Среди первоочередных мер в украинской экономике Всемирный банк также советует:

быстро принять бюджет на 2010 год, опираясь на реалистичные макроэкономические параметры и исходя из реальных доходов бюджета;

повысить стоимость тарифов на энергоресурсы, в частности, вдвое — тарифы на газ (как для предприятий, так и для населения), и параллельно усилить систему финансовой защиты самых бедных;

уже с 2010 года начать увеличивать пенсионный возраст только для женщин с 55 до 60 лет (добавляя каждый год по шесть месяцев);

подать позитивный сигнал инвесторам, для чего принять новый Налоговый кодекс, на 30% уменьшить виды деятельности, подлежащие лицензированию, ликвидировать устаревшие технические регламенты и начать адаптацию к правилам ЕС;

решить проблему с задержкой возмещения НДС.

Наталья БИЛОУСОВА