Против Путина, банков и госдолга

Комитет по международным отношениям Сената США опубликовал текст нового санкционного законопроекта против России, поддержанного Белым домом. Из текста следует, что персональные санкции против Владимира Путина и других российских чиновников сенаторы предлагают ввести не только в случае открытого вторжения на Украину — но и в случае “значительной эскалации” по сравнению с декабрем 2021 года, если президент США решит, что за ней стоит Россия, а цель эскалации — нарушение суверенитета Украины или свержение ее правительства.

Автор законопроекта, глава международного комитета Сената демократ Боб Менендес, представил на заседании комитета законопроект, который днем анонсировала The Washington Post. Накануне Менендес называл документ “матерью всех санкционных законопроектов”.

The Washington Post рассказывала, что Белый дом поддержал законопроект Менендеса и активно лоббирует его среди конгрессменов-демократов в пику конкурирующему проекту республиканца Теда Круза, предложившего ввести в 15-дневный срок санкции против “Северного потока-2”.

С текстом проекта Менендеса можно ознакомиться здесь, а с короткой выжимкой — например, здесь. Он во многом совпадает с проектами санкций на случай вторжения в Украину, утекавшими в конце декабря. Но в нем есть и важные отличия, и новые детали.

Главное отличие — санкции предполагается вводить не только в случае прямого военного вторжения. В течение 15 дней после вступления закона в силу (а потом — раз в 90 дней в течение первого года действия закона и раз в 120 дней начиная со второго) президент США должен определить: а) совершала ли Россия или ее сателлиты (имеются в виду ДНР и ЛНР) действия, направленные на “значительную военную эскалацию” ситуации на Украине по сравнению с положением на 1 декабря 2021 года; б) были ли эти действия направлены на свержение правительства Украины, оккупацию ее территории, вмешательство в суверенитет и подрыв территориальной целостности.

В случае положительного ответа на оба вопроса президент США будет обязан:

• Ввести персональные санкции против высших российских чиновников — президента, премьер-министра, главы МИД, министра обороны и главы Генштаба, а также командующих всеми видами войск. Санкции предполагают блокировку имущества, находящегося на территории США или доступного американским властям, а также запрет на въезд в США.

• Ввести санкции против как минимум трех российских банков или финансовых институтов из 12 перечисленных в законопроекте (Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, ВЭБ.РФ, РФПИ, Московский кредитный банк, Альфа-банк, Россельхозбанк, банк “Открытие”,  Промсвязьбанк, Совкомбанк, Транскапиталбанк). По истечении 90 дней после этого санкции могут быть введены против структур, которые предоставляют попавшим под санкции банкам услуги по обмену сообщениями о транзакциях (речь о SWIFT и его альтернативах).

• Запретить американцам операции с новыми выпусками российского госдолга (как на первичном, так и на вторичном рынке), а также запретить операции с долговыми бумагами не менее чем 10 российских госкомпаний.

• Рассмотреть все возможные меры для предотвращения введения в строй “Северного потока-2” (но об обязательных прямых санкциях против участников проекта речь не идет).

• Определить список людей и юрлиц, подлежащих санкциям, в нефтегазовой и угольной промышленности, добыче и переработке полезных ископаемых и других отраслях, которые президент США сочтет подлежащими сакнциям с точки зрения интересов национальной безопасности.
• Отдельная глава посвящена увеличению военной помощи Украине (на $500 млн в 2022 году в случае российского вторжения) и другим средствам противостояния России в Европе.

В законопроекте нет упоминания как минимум о двух важных мерах, которые в декабре анонсировали источники в Белом доме:

• Закрытии корсчетов российских банков в США, которое лишило бы их возможности проводить операции в долларах.
• Экспортных ограничениях, которые лишили бы Россию возможности покупать импортную электронику (например, смартфоны). Для введения таких ограничений, впрочем, санкция Конгресса не нужна.

Дата рассмотрения законопроекта пока неизвестна.

Белый дом не просто поддерживает законопроект Менендеса на словах — чиновники администрации Байдена на этой неделе активно уговаривали законодателей-демократов за него голосовать, пишут The Washington Post и Bloomberg.

За этим стоит своя логика: чиновники таким образом пытаются гарантированно не допустить прохождения альтернативного законопроекта, предложенного сенатором-республиканцем Тедом Крузом. Проект Круза предполагает немедленное (без условий в виде новых действий со стороны России) введение блокирующих санкций против “Северного потока — 2” — а в Белом доме считают, что это подорвет все усилия по переговорам с Россией и рассорит США с европейскими союзниками, прежде всего Германией.

Эксперты, тем не менее, считают, что и у проекта Менендеса не так много шансов на принятие — но все будет зависеть от того, как будут развиваться переговоры с Россией. Если администрация Байдена решит вводить санкции, технически она сможет обойтись и без Конгресса — все нужные инструменты у Белого дома есть.