Предпринимателям стало немного легче... На бумаге

Украина улучшила свои позиции в рейтинге ведения бизнеса, поднявшись на две ступеньки к 145-му месту среди 183 стран-участниц. Об этом во время презентации ежегодного восьмого отчета Doing Business 2011 сообщил директор Мирового банка по делам Украины, Беларуси и Молдовы Мартин Райзер. Обнародованное исследование на этот раз проводилось по обновленной методологии подсчета: из перечня десяти основных показателей исключили показатель безработицы, поскольку, по словам разработчиков отчета, возникли сложности с получением данных. Однако его обещают вернуть в оценочную шкалу Doing Business в последующих исследованиях.

Украина провела три регуляторные реформы, которые в целом позволили несколько улучшить рейтинг, говорится в отчете. Так, улучшилась ситуация с открытием нового бизнеса (уставный капитал предприятия уменьшили в 100 раз). “В прошлом году мы находились на 134-м месте по этому показателю, а сейчас поднялись на 118-е”, — говорит в ходе презентации отчета председатель представительства Международной финансовой корпорации (IFC) в Украине Елена Волошина. Вторая реформа — получение разрешений на строительство — подняла Украину по этому показателю с 181-го на 179-е место. И третья касалась перехода бизнеса на сдачу электронных деклараций по НДС. При этом, по словам Волошиной, расходы на открытие бизнеса и получения разрешений на строительство, наоборот, увеличились.

Никаких изменений не зафиксировано в системе налогообложения: Украина сохранила за собой 181-е место. По данным Мирового банка, сегодня в государстве предусмотрено 135 налоговых платежей на год, в то время как в других странах Восточной Европы и Средней Азии — в среднем около 41,7, а в развитых странах — 14,2.

По словам Волошиной, плохо и то, что в своем регионе Украина продвинулась из третьего на второе место с конца. Хотя, по ее словам, Украина может и имеет все возможности для радикального рывка в упрощении ведения бизнеса.

“Программа реформ хорошо известна, но ее внедрение следует ускорить, а стратегические действия должны быть более последовательными. Мероприятия, направленные на углубленное дерегулирование; реформа по облегчению процедуры учреждения и закрытия бизнеса; упрощение уплаты налогов и отмены лишних регуляций и нормативов — могли бы стать мощным сигналом для отечественных и иностранных инвесторов”, — дополняет Волошину Райзер.

Плюс две позиции в рейтинге, хотя и немного, но лучше, чем минус, считает председатель парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Виталий Хомутинник. “Посмотрите, сколько за год правил ведения бизнеса либерализировано, сколько ликвидировано разнообразных лицензий и принято решений о дерегуляции, — заявил он в комментарии “Дню”. — Я думаю, что объективно должно быть больше (продвижение вверх по рейтингу — Авт.)”.

Зато председатель парламентского комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Наталия Королевская считает, что темпы продвижения полностью оправданы. По ее мнению, поднятие на две ступени вверх обеспечили абсолютно технические моменты: “латание” парламентом несовершенного законодательного бизнес-поля (например, введение принципа “молчаливого согласия” и т. п.). Настоящего же рывка в рейтинге ведения бизнеса, по мнению Королевской, следует ожидать в 2011 году, когда ожидается введение в действие всех принятых депутатами документов. Выполнение законодательных новаций позволит Украине, как минимум, войти в сотню стран при простое ведения бизнеса, а в перспективе — и в тридцатку, считает она.

Попасть в первую сотню, но не тридцатку, рейтинга Doing Business — вполне реально уже за два года, утверждает Райзер. Ведь Грузия, активно взявшись за проведение реформы, вообще оказалась среди 12 стран этого рейтинга, а Беларусь за два года поднялась на 40 пунктов! Чтобы следовать успешному примеру соседей, по мнению Мартина Райзера, Украине нужна политическая воля в проведении экономических и социальных реформ.

Между тем украинские предприниматели не так оптимистичны в оценках легкости ведения бизнеса, отмечая облегчение только на бумаге. На взгляд главы Координационного совета Ассамблеи малого и среднего бизнеса Украины Игоря Гурняка, присвоенное Украине 145 место в рейтинге Doing Business является “формальным”. “Если бы оценку делал собственно украинский бизнес, то он бы сразу отметил резкое ухудшение работы на таможне при определении таможенной стоимости. У нас сложилась жесткая ситуация, когда в 5—10 раз возросла таможенная стоимость за счет особых подходов таможни. Импортеры, по сути, оказались в критической ситуации”, — рассказывает “Дню” Гурняк.

“Никакого упрощения мы не почувствовали, наоборот, видим ряд мероприятий, усложняющих условия ведения бизнеса. То, что Михаил Бродский пытается подавать, что (Госкомпредпринимательства. — Авт.) что-то отменяет, этого реально бизнес еще не увидел и не получил”, — дает свою оценку упрощению ведения бизнеса глава Всеукраинского профсоюза малого и среднего бизнеса “Единения” Наталия Кожевина. Она рассказала “Дню”, что, регистрируя или закрывая бизнес, предприниматели сталкиваются с новыми документами, требующими значительных дополнительных расходов на нотариальные услуги и тому подобное. Налоговая же служба, по ее словам, ухудшила отношение к тем, кто делает реальную экономику. “Диктуют и требуют придерживаться жестких регламентаций по обязательным платежам налогов, не учитывая при этом ситуацию с бизнесом. Часто во многих регионах не принимают налоговые декларации. Разрешительная система становится более утонченной в вопросе коррупции”, — перечисляет Кожевина главные, с точки зрения бизнеса, “упрощения” за год.

Не работает как следует и, например, утвержденное законом единое разрешительное окно. А разрекламированный властью принцип “молчаливого согласия” бизнес хвалит по-своему. “Он является исключительно декларацией о намерениях, поскольку сейчас не действует в Украине”, — объясняет глава Координационного совета Ассамблеи малого и среднего бизнеса Украины.

Не ждут упрощения условий своей работы предприниматели и от Налогового кодекса. По словам Гурняка, благодаря нынешнему варианту кодекса над ввозом давальческого сырья, на котором работает большинство машиностроительных предприятий и вся текстильная промышленность на Западной Украине, завис дамоклов меч. “Если на все это посмотреть в целом, то наблюдается абсолютно четкая тенденция к ухудшению законодательного поля для бизнеса”, — подытоживает он.

Поэтому предприниматели предлагают свой рецепт того, как подняться по ступенькам рейтинга Doing Business. Гурняк советует проводить, как в Грузии, реальные, а не формальные реформы по упрощению разрешительной системы, сертификации происхождения и качества товаров и искоренению коррупции. Кожевина же добавляет к этому перечню проведение справедливой налоговой реформы, которая позволит малому и среднему бизнесу легально жить и работать рядом с большим бизнесом.

Наталья БИЛОУСОВА