Почему буксует конфискация имущества России в Украине

Без этой конфискации невозможно решить вопрос о передаче официальному Киеву зарубежных российских государственных активов более чем на $350 млрд.

Юридические дебри

Владимир Зеленский 30 сентября сообщил о решении Совета национальной безопасности и обороны: национализировать все российские активы на территории страны.

По словам президента, для этого Верховной Раде (ВР) нужно принять законопроект, “который должен значительно упростить эту процедуру”. Он призвал депутатов принять этот законопроект “без промедлений”.

Нет сомнений, что проволочек с этим не будет. Тем не менее, сам вопрос гораздо сложнее, чем может показаться на первый взгляд.

Достаточно сказать, что закон о национализации имущества российских госкомпаний в Украине был принят парламентом еще в марте. Однако сам президент подписал его только в мае. Очевидно, задержка связана с тем, что до мая В. Зеленский все-таки верил в возможность переговоров с РФ и вопрос национализации потенциально был одной из переговорных позиций Киева.

Кроме того, чтобы закон начал действовать, необходимо разработать и принять не один десяток подзаконных актов. Причем в разработке должны быть задействованы множество государственных органов: Минюст, Фонд госимущества, Нацбанк, Кабмин, СНБО и т.д.

Например, нужен порядок оценки конфискуемых активов. Надо детально прописать, кто и как будет ее проводить, на каких условиях. И это только один из тысячи “технических” нюансов, которые требуется решить.

Также следует учитывать отсутствие прецедентов. Никогда ранее украинская власть с подобными вопросами не сталкивалась. Необходимого опыта и наработок нет, все приходится делать, что называется, “с колес”.

И при этом, уже “по ходу пьесы” всплывает множество “мелких” деталей, учесть которые все и сразу нереально в принципе. В качестве примера можно взять ситуацию с “Альфа-Банком”, конечным владельцем которого является российский олигарх Михаил Фридман.

Разговоры о возможной национализации “Альфы” начались еще в марте, когда в отношении М.Фридмана ввели санкции ЕС и Великобритания.

И как раз по банкам, причем системным, у украинского государства есть опыт подобной процедуры (вспомним национализацию “Приватбанка” в 2016 г.). Что правда, тот опыт нельзя назвать особо успешным.

Да, крупнейший в стране банк у его прежних владельцев отобрали. Но они до сих пор продолжают оспаривать это решение в различных судах, требуя многомиллиардных компенсаций в долларах США.

Очевидно, что у официального Киева нет желания повторять этот кейс. Также надо учесть, что после национализации государству пришлось “влить” в “Приват” свыше 150 млрд грн. в рамках докапитализации, чтобы удержать этот банк на плаву и не дать ему “утонуть”.

Взыскать эти бюджетные расходы с прежних владельцев “Привата” в судебном порядке государству удалось лишь частично — не более 10%.

По данным СМИ, которые ссылаются, в частности, на председателя парламентской фракции “Слуга народа” Давида Арахамию, “Альфа-Банку” тоже требуется докапитализация на сумму $1 млрд. В рамках действующего законодательства при национализации эти деньги пришлось бы опять “вливать” из государственного кармана.

Таковы предпосылки для принятия ВР законопроекта №8069 “О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно особенностей выведения с рынка системно важного банка в условиях военного положения”.

Закон был принят 6 октября. Как утверждают СМИ со ссылкой на источники в парламентских и банковских кругах, закон принят именно под “Альфу”.

Документ предусматривает, что в условиях военного положения государство не обязано проводить докапитализацию банка.

Также государство освобождается от всех обязательств перед прежними владельцами. Поскольку национализация (не путать с конфискацией) предполагает компенсационные выплаты.

Итак, чтобы создать юридический фундамент под изъятие “Альфы” у его российских владельцев, Раде пришлось принимать отдельный закон. Это с учетом уже имеющегося “приватовского” кейса.

На этом примере хорошо видно, что забрать у россиян их активы в Украине действительно не так просто, как может показаться.

Вот почему не поставлена точка и в конфискации имущества “Проминвестбанка” и Сбербанка, владельцами которых являются государственные Внешэкономбанк РФ и Сбербанк России.

Соответствующую инициативу на рассмотрение правительства вынес Национальный банк. Еще в начале апреля. Кабмин своим постановлением от 9 апреля поддержал изъятие в пользу государства корпоративных прав и финансовых активов ПИБа и Сбербанка на 26 млрд грн.

Далее, по словам министра экономики Юлии Свириденко, должно последовать соответствующее решение СНБО. Как отмечалось в начале статьи, его приняли только 30 сентября. И теперь для исполнения решения требуется новый закон. Его должен принять парламент.

После этого в госсобственность перейдут свыше 900 объектов, юридически принадлежащих РФ. Среди них краматорский завод “Энергомашспецсталь”, подконтрольный госконцерну “Росатом”. Соответствующий перечень уже утвержден постановлением Кабмина.

Первый пошел

Тем не менее, важный “пилотный” прецедент уже есть. Высший антикоррупционный суд 1 сентября вынес положительное решение по иску Минюста о конфискации украинских активов российского олигарха Владимира Евтушенкова, председателя совета директоров корпорации АФК “Система”.

“Система” контролировала второго по величине украинского оператора мобильной связи, который сейчас работает под брендом Vodafone (ранее — МТС). Что же касается конфискованных активов, то они не представляют особой ценности.

Это 17 объектов недвижимости общей площадью более 100 тыс. м2, а также доли в 5 предприятиях. Но дело в том, что эти предприятия давно и благополучно “умерли”, т.е. не ведут хозяйственной деятельности.

Все они находятся в Запорожье: АО “Украинский научно-исследовательский проектно-конструкторский и технологический институт трансформаторостроения”, ООО Научно-инженерный центр “ЗТЗ-Сервис”, ООО “Электрозавод-ВИТ” и т.д.

Поэтому неудивительно, что сам В.Евтушенков в комментарии СМИ сказал, что не знает, какие активы у него конфискованы в Украине. Соответственно, обжаловать судебное решение миллиардер не стал.

Вероятно, в Минюсте сознательно в качестве первой “мишени” выбрали именно такой кейс — чтобы он прошел гладко и легко. Дальше будет сложнее. Поскольку речь пойдет о гораздо более ценных активах.

Помимо финансовых активов ПИБа и Сбербанка на 26 млрд грн., переданных Фонду гарантирования вкладов физлиц, есть имущество примерно на $1,5 млрд (по оценкам СМИ), поступившее под управление Агентства розыска материальных активов, полученных коррупционным путем (АРМА).

Среди этих активов можно выделить Николаевский глиноземный завод, принадлежащий российскому олигарху Олегу Дерипаске, сумской завод “Насосэнергомаш”, входящий в российский холдинг ГМС, владельцами которого являются Герман Цой и Владимир Лукьяненко, автозаправочная сеть “Татнефть” и 20 тыс. ж.-д. вагонов, принадлежащих различным российским грузоперевозчикам.

Важно понимать, что АРМА в данном случае — всего лишь временный управляющий. Передача агентству вышеперечисленного имущества и предприятий не означает, что они больше не принадлежат россиянам.

Они юридически перестанут быть владельцами только после национализации либо конфискации. Которая будет происходить по решениям суда — на основании закона, принять который должна Верховная Рада.

“Неприкасаемые”

Таким образом, в целом изъятие российских бизнес-активов в Украине продвигается медленно (но все же продвигается) по объективным причинам.

Особняком в этой истории стоит российская бизнес-группа VSE, фактическими владельцами которой являются люди с неоднозначной репутацией.

Это экс-вице-спикер Госдумы РФ Александр Бабаков (находится под санкциями США, в 2014 г. поддержал аннексию Крыма), экс-президент московского футбольного клуба ЦСКА Евгений Гинер и предприниматель Михаил Воеводин, также известный как “вор в законе” Миша Лужнецкий.

Начинала группа с контроля над московским вещевым рынком “Лужники”, поэтому в силовых ведомствах проходила как лужниковская ОПГ.

Затем появилась респектабельная VSE с вполне легальным бизнесом в различных сферах: энергетика, металлургия, железорудная промышленность, агросектор и гостиницы.

Ранее группа (номинальными владельцами которой сейчас являются подставные лица: три гражданина Латвии и два гражданина Германии) присутствовала в Украине в большем объеме. Но в 2019 г. продала свои доли в “Одессаоблэнерго”, “Киевоблэнерго” и “Хмельницкоблэнерго”.

По данным СМИ, сейчас VSE по-прежнему принадлежат пакеты акций в “Херсоноблэнерго”, “Житомироблэнерго”, “Кировоградоблэнерго”, “Ровнооблэнерго” и “Черновцыоблэнерго”. Также у ее владельцев есть доля более 40% в запорожском заводе “Днепроспецсталь”.

Кроме того, VSE принадлежит сеть отелей Premier Hotels&Resorts, включая киевский пятизвездочный Premier Palace и одесский Premier Hotel.

Примечательно, что этих активов нет в перечне объектов, переданных АРМА. Нет их и в постановлении Кабмина среди объектов, национализация которых должна пройти после принятия соответствующего закона Радой.

Нет по одной простой причине: неформальные владельцы VSE отсутствуют в санкционном списке СНБО. Более того, даже сейчас в Украине они умудряются “отжимать” бизнес у коллег по олигархическому цеху.

Так, в конце сентября стало известно о решении киевского апелляционного суда, расторгшего датированный 2002 г. договор о купле-продаже 40,19% акций Полтавского горно-обогатительного комбината.

Тогда в роли продавца выступали фирмы, связанные с фактическими владельцами VSE, а структуры покупателя представляли интересы украинского олигарха Константина Жеваго. Позднее “лужниковские” решили, что покупатель недоплатил и потребовали отмены сделки.

Судебные разбирательства по данному вопросу с переменным успехом тянулись с 2008 г. И последнее слово в этом споре по решению украинского суда осталось за россиянами (по данным СМИ, уроженец РФ М.Воеводин имеет гражданство Израиля и Словакии).

Исходя из этого, ожидать ухода VSE явно не стоит. Даже несмотря на преступную войну России против Украины…

Виталий КРЫМОВ