По ком звонит колокол: почему на Банковой вспомнили о двойном гражданстве

Власть нацелилась урегулировать проблему наличия у украинцев паспортов других государств. Прежде всего, России. Двойное гражданство среди государственных служащих, депутатов, военных и спецслужбистов — мина замедленного действия. Первый раз она серьезно “рванула” в последние месяцы пребывания Виктора Януковича при власти. Какие законодательные механизмы намерена применить власть, и кому “прилетит” от этого, читайте в материале “Апострофа”.

Закон “о двух паспортах”

В пятницу, 26 февраля, Совет национальной безопасности и обороны поручил Кабмину в течение двух месяцев разработать законопроект, который позволит выявлять среди украинцев персон с двойным гражданством. Как пояснил журналистам секретарь СНБО Алексей Данилов, если в Европе, куда движется наша страна, двойное гражданство не вызывает юридических претензий, то в Украине из-за российской агрессии с этим возникла особая ситуация.

“Вызовы связаны с тем, что, к сожалению, РФ использовала этот инструмент, когда у нас руководитель СБУ, министр внутренних дел, министр обороны, глава Генштаба были гражданами РФ. Мы не можем этого допустить в будущем. У нас есть вызовы по другим странам. Поэтому мы сегодня приняли решение: на протяжении двух месяцев Кабмин должен предложить законопроект, который позволит нам четко понимать круг тех лиц, которые имеют двойное гражданство”, — заявил Алексей Данилов.

По его словам, законопроект должен сделать невозможным занятие государственных должностей и избрание депутатами для людей с двойным гражданством.

“Мы о всех гражданах Украины будем иметь информацию, имеют ли они двойное или множественное гражданство. Что касается сегодняшних депутатов или тех, кто занимает другие должности, сейчас, у кого такое (второе гражданство — “Апостроф”) есть, я бы всем советовал избавиться от него, дабы не подвергать себя неприятностям”, — сказал Алексей Данилов.

На уточняющий вопрос, как власть будет проверять всех украинцев на двойное гражданство, секретарь СНБО ответил, что этим будет заниматься специальная служба. Какая именно — будет детализировано в законопроекте.

Согласно Конституции, в Украине существует единственное гражданство. Вместе с тем, многие граждане имеют “под подушкой” второй паспорт: России или государства Евросоюза.

Громкие скандалы возникали с выдачей паспортов неоднократно. Раздача российского “гражданства”, “паспортов” и иных документов в оккупированном Крыму еще в 2014 году было признано юридически ничтожным. Соответственно, граждане Украины на полуострове, взявшие российские “аусвайсы”, не признаются гражданами страны-оккупанта. Исключение составляют те, кто оформлял российское документы за пределами Крыма — то есть, на территории РФ. Впрочем, есть нюанс: жителям ОРДЛО российские “паспорта” выдаются на территории Ростовской области, но об этом подробнее ниже.

Проблемы для Коломойского и “слуг”?

На первый взгляд, от принятия такого закона может пострадать скандальный олигарх Игорь Коломойский, имеющий, по его признанию, аж три паспорта: украинский, израильский и кипрский. Бизнесмен как-то отшучивался, что двойное гражданство в Украине запрещено, а про тройное закон ничего не говорит.

Игорь КоломойскийФото: УНИАН

Судя по словам Алексея Данилова, пока господину Коломойскому не о чем беспокоиться. Претензии к олигарху возникнут, только если он захочет занять официальную должность.

“Что касается Игоря Валерьевича Коломойского. Вы знаете, что у него, как он сам говорил, не двойное, а тройное гражданство. Если Игорь Валерьевич будет иметь желание куда-то продвигаться, на какие-то ступеньки государственной власти, он не сможет этого сделать, не отказавшись от всех гражданств, кроме украинского”, — сказал Алексей Данилов. Секретарь СНБО добавил, что предприниматель сам решит нужно ему занимать формальные посты в государстве или нет.

Ходили слухи, что американский паспорт есть у главы фракции “Слуги народа” Давида Арахамии, который до обретения гражданства Украины в 2015 году являлся гражданином Грузии. Бывший нардеп Игорь Мосийчук в конце 2019 года опубликовал фото якобы американского паспорта лидера “слуг”. Давид Арахамия назвал сведения о гражданстве США домыслами.

Впрочем, как отмечают эксперты, обладателям паспортов США и стран ЕС с принятием нового закона ничего особо не грозит. Если проект, анонсированный СНБО, примут, то в первую очередь начнут шерстить чиновников, силовиков, а также депутатов всех уровней (от Верховной Рады до сельсовета) на наличие российского гражданства.

“В законопроектах, которые на данный момент обсуждаются в парламенте, речь идет о запрете двойного гражданства для государственных служащих. Дабы в будущем не возникло юридических лазеек, в новом проекте стоит добавить еще и политические должности (например, министры) и должности в местном самоуправлении. Судя по всему, СНБО нацеливается выявлять в этих сферах обладателей именно российских паспортов”, — сказал “Апострофу” руководитель Центра военно-правовых исследований Александр Мусиенко.

Лишение избирательного права

С началом российской оккупации Крыма и части Донбасса, политики, пришедшие к власти в результате Евромайдана, часто говорили о необходимости принятия закона о двойном гражданстве, но дальше разговоров дело не доходило.

Некоторые подвижки начали происходить после президентских выборов. В конце 2019 года президент Владимир Зеленский подал в парламент проект закона о внесении изменений в некоторые законы Украины относительно вопросов гражданства. Документ, в том числе, предусматривал освобождение военнослужащих-контрактников и преследуемых на родине россиян от обязанности отказываться от иностранного гражданства при приобретении гражданства Украины. Проект был раскритикован фракциями “Европейской солидарности” и “Батькивщины”, из-за чего его рассмотрение отложили.

В начале текущего года депутаты от “Слуги народа” зарегистрировали законопроект №4640 “О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно правового обеспечения наличия иностранного гражданства (подданства) у граждан Украины”.

Документ, в числе прочих новаций, предлагает изменить отдельные статьи Избирательного кодекса, дабы ограничить право голоса лицам, имеющим гражданство государства, которое в Украине признано агрессором. Таких персон предлагается лишить права голоса в целом, а также детализируется, что граждане Украины с паспортом государства-агрессора считаются такими, которые не принадлежат ни к одной из территориальных громад и не имеют права голоса на местных выборах.

Фото: Апостроф / Александр Гончаров

Российские паспорта и выборы в ОРДЛО

Алексей Данилов, анонсируя журналистам указанный законопроект, обмолвился, что будет создана отдельная структура, отслеживающая наличие у граждан Украины других паспортов. Зачем? Ведь если человек не претендует на должность в государственной власти и силовой вертикали, то его проверять как бы и нет смысла. Суть заключается именно в местных выборах. Прежде всего, на оккупированных территориях Донбасса, которые должны быть проведены в соответствии с Минскими соглашениями.

Если проект № 4640 примут, то жители ОРДЛО, получившие российские “паспорта”, в выборах участвовать не будут. Речь идет о противодействии одной из технологий Кремля — провести “перепись” населения в ОРДЛО, раздать там “паспорта” (как РФ, так и самих “республик”), создав “армию избирателей”, которая на местных выборах проголосует под контролем оккупантов. Затем Москва станет требовать от Киева и Запада признать такую “местную власть”.

По информации, озвученной оккупантами в ходе так называемого форума “Русской Донбасс” в январе, Москва раздала жителям ОРДЛО более 400 тысяч российских “паспортов”. Осенью 2020 года называлась цифра в 300 тысяч.

“Цель России раздать как можно больше “паспортов” РФ в ОРДЛО, чтобы при попытке Киева освободить захваченные территории у Москвы был формальный аргумент. Дескать, там “российские граждане”, которых Кремль будет в любом случае “защищать”. Такое себе политическое обоснование будущей агрессии против Украины”, — сказал в беседе с “Апострофом” глава Агентства развития Приазовья Константин Батозский.

Претензии правозащитников

Не обязательно, что будет принят именно проект № 4640. Юристы Кабмина и Офиса президента могут подготовить другой законопроект, который по своему наполнению (в части наличия гражданства России) будет с ним совпадать. В любом случае, у обоих проектов будет общий недостаток. Конституция не предполагает сужения существующих прав и свобод при принятии новых законов. Правозащитники обязательно обратят внимание на этот факт.

С другой стороны, как отмечают наблюдатели, Украине как государству все равно придется разрабатывать инструменты для защиты от подрывной активности Кремля.

“Одно дело, когда человек работает адвокатом и в свободное от работы время помогает людям защититься от беззакония и несправедливости. Другое дело, когда гражданин получает деньги, так сказать, от нерезидентов нашей страны, и при этом рассказывает, что Украина там и тут поступает неправильно. Мы де-факто находимся в состоянии войны, и должны исходить из национальных интересов. Соответственно, люди, имеющие паспорт другого государства, должны быть на законодательном уровне лишены права голосовать на выборах и определять политическую повестку”, — сказал в комментарии “Апострофу” руководитель Агентства моделирования ситуаций Виталий Бала.

Владимир ШЕВЧУК