Паспортным столам запретили пользоваться компьютерами

Невероятное количество мусора. Это первое, на что обращаешь внимание, когда подходишь к зданию, в котором располагается Отдел по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц Святошинского района. Мусор, переполнивший урны, люди с нервными лицами, вышедшие перекурить, и россыпь табличек над входом — здесь располагаются несколько фирм и учреждений. Так отдел встречает гостей снаружи.

Внутри — узкий полутемный коридор, который совершенно не рассчитан на очереди, сутолока и споры. Вдоль стен люди ждут своего часа, а посередине образуется узкий проход, в котором возможно только одностороннее движение. На весь коридор слышна оживленная перепалка: мужчина с угрюмым лицом пытается заглянуть без очереди в кабинет (“Мне только спросить!”), а ему загораживают вход (“Знаем, как вы спрашиваете!”). Жарко, и духота способствует агрессии. Очередей несколько, скорость продвижения в них резко отличается: выдают документы быстро, а принимают с резвостью черепахи. Если посетитель задержался в кабинете заметно меньше предыдущих — значит, не собрал все необходимые бумаги, и скоро ему вновь придется вернуться в этот маленький бюрократический ад.

Круговорот абсурда

В самом конце коридора трещит печатная машинка. Эпоха машинок завершилась в прошлом году с закрытием последней в мире фабрики по их производству, но здесь этого могут и не знать. Как могут и не знать, что бумажные картотеки тоже уже не в моде. На продукте ушедшей эпохи заполняет бланки работница преклонных лет. Печатает она быстро, но все равно людям приходится прождать минут сорок: пока подойдет их очередь и пока нужные символы будут вбиты в нужные строки.

Посетительнице Людмиле чуть-чуть повезло: она нашла свободный стул, а значит проведет время чуть с большим комфортом, чем остальные. Хотя слово “комфорт” звучит здесь неоправданно оптимистично. Людмила пришла с мужем сдавать документы на несрочный загранпаспорт, и они числятся в списке под номерами 21 и 22. Среднее время приема одного посетителя — 15 минут. Получается, выйти отсюда они смогут через пять с половиной часов. “Если делать с умом, то никаких проблем не будет”, — говорит Людмила (хотя разве полдня в очереди — не проблема?). “С умом” в ее трактовке означает прийти загодя и внимательно переписать список необходимых документов, чтобы не узнать в последний момент, что пакет собран не полностью или неправильно. Вот, например, такое требование: фотографии детей должны быть матовыми. Не обратил на это внимания — давай, до свидания! Сбор документов, необходимых для того, чтобы вписать в паспорт детей, по словам Людмилы, занимает больше всего времени. Плюс это дополнительные расходы к той приблизительной сумме в 380 грн., которые она уже заплатила в процессе сбора документов. Заплатила б Людмила еще, если б ей намекнули, что так получить загранпаспорт будет гораздо проще? Теперь, сидя в душном коридоре, она понимает, что да.

— Можете дать свой номер? — спрашивает мужчина у девушки, стоящей у двери заветного кабинета. Это не флирт. Девушку зовут Анна, и она держит в руках самую большую ценность этой очереди — блокнотный листик с фамилиями тех, кто в ней стоит. А парень записался минуту назад и, понимая, что дело затянется на несколько часов, хочет отлучиться. Анна делает загранпаспорт вместе с братом — планируют в начале осени отправиться на отдых за границу. Брат несколько задержался со сбором документов — ему нужно было получить справку в военкомате, а это очередь из 15 человек и дополнительные семь дней ожидания. Анна здесь уже в третий раз, причем ее первое посещение было неудачным: она пришла изучить список необходимых документов, но не смогла — было закрыто. А задачу вывесить копию списка на внешней стороне двери учреждения никто перед чиновниками не ставил. Анна знает, что можно сделать загранпаспорт через частную фирму — быстро и безо всяких очередей, но это вдвое дороже.

Потерял паспорт — потеряешь несколько месяцев

Вадим пришел с женой, гражданкой другой страны. Жена поменяла старый загранпаспорт на новый. У нее есть странная справка “Тимчасова посвідка на постійне проживання”, которая действительна, если есть штамп в заграничном паспорте. Так вот, теперь нужно переставить печать из старого загранпаспорта в новый. Это отняло у него около 500 грн., две с половиной недели, бессчетное количество нервных клеток и едва не закончилось дракой: кто-то хотел влезть без очереди по схеме “мне на минутку”, и Вадим пытался ему помешать. При его массивном телосложении исход конфликта с худым невысоким мужчиной с кавказскими чертами лица был бы предопределен. “Девять дней делается справка о несудимости, два дня занимают переводы у нотариуса, нужно получить справку из ЖЭКа, плюс еще ждать три дня, пока поставят несчастную печать. Это настоящий круговорот абсурда”, — возмущается Вадим.

Петр Григорьевич, немолодой уже человек с мозолистыми руками и постоянно опущенным в пол взглядом, находится в этом круговороте уже третий месяц. Он не знает, сколько раз ему еще придется отпрашиваться с работы. У Петра Григорьевича украли сумку, в которой лежал паспорт, теперь приходится его восстанавливать. Принимают с трех дня, но мужчина ждет с утра — в прошлый раз он пришел позднее, простоял в очереди до семи вечера, перед ним прием и закончился. А сегодня так рисковать нельзя — у него в руках форма №1, которая действительна всего месяц, и сегодня последний день этого месяца. Форму он получал дважды — в прошлый раз просрочил ее сдачу, пришлось оформлять по новой. Все хождения по инстанциям для Петра Григорьевича не столько мучительны, сколько непонятны. “Я б с удовольствием заплатил любые деньги, чем здесь сидеть”, — восклицает он.

Но не все здесь чувствуют дискомфорт. У кабинета, в котором выдают паспорта, ждет Андрей. Говорит, что никогда не стоит в очередях, а этот раз — исключение, да и то потому, что ждать недолго. “Я всегда все решаю по телефону, — объясняет он. — Есть же друзья, знакомые”.

Взятки миллионами

— Чем чиновникам выгодны очереди? Тем, что у них появляется возможность получать с граждан деньги, не нарушая закон. Они получают деньги не за незаконную выдачу паспорта, а за свою работу, — делает вывод член правления Ассоциации украинских мониторов соблюдения прав человека Владимир Батчаев.

Мы говорим с Батчаевым о том, что вся бюрократическая машина Украины отлажена под коррупционные схемы и работает так, чтобы создать человеку условия, при которых он вынужден обратиться к чиновнику за помощью. Понятно, что если зарплата работника паспортной службы около тысячи гривен в месяц, он, скорее всего, будет искать не новую работу, а возможности для наполнения собственного кошелька. А система позволяет ему наполнять не то, что кошельки — чемоданы. Например, за прошлый год в Украине был оформлен почти миллион загранпаспортов. Можно прикинуть “взяткоемкость” этого рынка: если даже десятая часть выдается за взятки размером 100 грн., то это уже 10 млн. грн. в год. Хотя на самом деле эта цифра намного больше.

Во многих странах за рубежом (включая Россию) введены электронные очереди, когда получаешь через автомат талон и не нужно толпиться в коридоре часами. У нас же они редкое исключение, потому что всерьез мешают коррупционным схемам.

Именно поэтому власть сделала все возможное, чтобы система ОВИРа, а вместе с ним и другие госучреждения, как можно меньше пользовались компьютерами. Ускорение процесса — это потерянные деньги. Точнее — это потерянные миллионы. Хотя официально никто в ОВИРе никаких взяток не берет. И работают там бедные, как церковные мыши, милиционеры.

Рустем ХАЛИЛОВ