Парламент обрел независимость

После этого закон вступит в силу, а президент Виктор Ющенко обратится в Конституционный суд с просьбой признать его не соответствующим Основному закону.

Этот закон, подписанный вчера спикером парламента Владимиром Литвиным, состоит из одного пункта: организация и порядок деятельности Рады устанавливается Конституцией, законами о статусе народного депутата, о комитетах Рады, о специальных следственных комиссиях, другими законами и регламентом Рады. А регламент, в свою очередь, позволяет отступать от своих норм простым голосованием народных депутатов. Таким образом, Рада получит возможность регулировать свою деятельность все тем же документом — регламентом, но уже на законных основаниях.

Тем временем, глава государства намерен обратиться в Конституционный суд (КС) с просьбой признать этот закон неконституционным. По мнению президента, парламент принял закон, содержащий бланкетную норму, отсылающую к другим источникам права, который не создает надлежащую правовую базу для работы законодательного органа. Виктор Ющенко полагает, что закон должен закреплять на законодательном уровне процедурные вопросы функционирования Рады: порядок подготовки и проведения сессий, заседаний, формирование органов парламента, законодательной процедуры, процедуры рассмотрения других вопросов.

Тем временем, коалиция настаивает на увольнении главы регламентного комитета Рады Александра Ефремова (Партия регионов).

А Владимир Литвин утверждает, что это противоречит парламентскому регламенту. Спикер констатировал, что, в соответствии с регламентом, инициатива об увольнении главы профильного комитета может быть внесена членами комитета или спикером.

Опрошенные члены регламентного комитета считают, что возглавлять комитет должен только Александр Ефремов.

Первый замглавы профильного комитета Валерий Камчатный (БЮТ) полагает, что все депутаты могут выступить с такой законодательной инициативой, но “должность главы регламентного комитета, в соответствии с межфракционными договоренностями, принадлежит оппозиции”. Господин Камчатный также сказал, что спикер подписал закон о регламенте на законных основаниях: “А все попытки президента обратиться в КС не имеют никакой перспективы. Политические последствия заключаются в том, что прекратятся спекуляции на тему, есть ли регламент у Рады или его нет. Члены комитета в отношении этого законопроекта были единодушны”.

Александр Ефремов добавил, что его можно отстранить только по инициативе членов возглавляемого им комитета или спикера. “Нас удивляют действия президента. В своем представлении “О неконституционности регламента” глава государства не должен давать ему характеристики, а дождаться решения КС, — сказал регионал. — Верховная Рада обретет исполнение конституционной нормы о том, что деятельность парламента определяется законом, а также о том, что президент не будет диктовать Раде, как работать внутрипроцедурно”.

История борьбы за регламент

Закон об организации и порядке деятельности Верховной Рады принят парламентом 8 апреля 2008 г. 23 апреля 2008 г. Виктор Ющенко вернул закон с предложением его отклонить, поскольку, по мнению главы государства, в этом законе есть нормы, которые нарушают Конституцию и не учитывают решение Конституционного суда от 1 апреля 2008 г. №4-рп/2008.

4 сентября 2008 г. Верховная Рада, рассмотрев предложения президента, повторно приняла этот закон с преодолением вето президента. За это решение проголосовали 365 народных депутатов. А 8 сентября этот закон был направлен на подпись президенту.

Но 18 сентября Виктор Ющенко снова вернул в Раду этот закон без своей подписи, мотивируя тем, что закону был присвоен новый номер и новая дата, но это не влияет на ст. 94 Конституции и решение КС от 7 июля 1998 г. №11-рп/98 как основание для применения повторного вето.

3 февраля 2009 г. Верховная Рада повторно рассмотрела предложения президента к этому закону и решением в 393 голоса повторно преодолела вето. А 4 февраля этот закон был направлен на подпись президенту.

13 февраля 2009 г. Виктор Ющенко снова вернул закон о регламенте в парламент без своей подписи, но с предложением опубликовать его за подписью спикера Владимира Литвина, в соответствии со ст. 94 Конституции.

Ольга КУРИШКО