Осторожно, давление: почему бизнес не верит в успех регуляторной реформы

Власти “кормят” дерегуляцией украинский бизнес уже не один год. Еще в апреле 2014‑го парламент проголосовал за законопроект, который одним махом упразд­нил 113 разрешительных про­цедур, а также документов, препятство­вавших работе предпринимателей и компаний. В феврале-марте 2015-го Верховная Рада вновь вернулась к вопросу дерегуляции и приняла еще два законопроекта. Благодаря им бизнес избавился от 38 видов сертификатов, лицензий, разрешений. Кроме того, в начале ноября депутаты в первом чтении проголосовали за несколько законопроектов, призванных упростить таможенные процедуры, отменить лицензии на право импорта, экспорта алкогольных напитков и табачных изделий и ограничить права проверяющих бизнес лиц.

Звучит все вышеперечисленное, конечно, как грандиозное достижение властей. К тому же в Кабмине с большой гордостью говорят о том, что в недавно опубликованном рейтинге Doing Business Украина продвинулась на четыре позиции, до 83‑го места. Но единственные достижения — это упрощение регистрации предприятий и собственности, а также улучшение условий подключения к электросетям. Вместе с тем отмечено ухудшение позиций в части получения разрешений на строительство, в сфере защиты прав миноритарных акционеров и, ожидаемо, — в налогообложении и получении кредитов.

“Наибольший регресс — в юридическом обеспечении исполнения контрактных обязательств, в том числе и в рамках судебных разбирательств. Этот последний пункт отражает проблемы Украины в реализации практически не начавшейся судебной реформы, которая остается одним из главных препятствий для улучшения бизнес‑климата в стране”,  — отмечает аналитик UniCredit Bank Андрей Приходько.

Они не дремлют

Семимильные шаги навстречу бизнесу далеко не так действенны на практике, как выглядят на бумаге. И это отнюдь не домыслы, а реальный опыт предпринимателей, продолжающих сталкиваться со значительным регуляторным давлением и казуистикой действующего законодательства.

Основная проблема   — увеличение количества проверок практически во всех сферах. “Бизнес все так же чувствует давление со стороны проверя­ющих органов. И порой правоту приходится доказывать только в суде, а это отвлекает человеческие и временные ресурсы”,  — объясняет финансовый директор компании “Текстиль‑Контакт” Игорь Краса.

Ощутимее всего интерес вырос со стороны чиновников, так или иначе причастных к наполнению бюджета. В первую очередь речь идет о таможенной и фискальной службах. “Из нового опыта  — нюансы по ввозу оборудования, таможенные индикативы. Назначать индикативную стоимость  — прерогатива таможенников, при этом вилка цен огромная. И далее по этой индикативной стоимости насчитываются налоги; в такой ситуации сложно говорить о том, что решения госслужащих не влияют на наш бизнес”,  — отмечает директор по маркетингу компании SECUR Андрей Евдокимов.

К налоговикам и вовсе целый ворох претензий, начиная с процедур подачи отчетности, которые все еще остаются благодатной почвой для коррупционных проявлений. “Один из способов давления  — разрыв в одностороннем порядке договора электронной отчетности. По любому поводу, а чаще без него, налоговая приостанавливает действие договора, и предприятие не может ни зарегистрировать налоговые накладные, ни подать декларацию”, — подчеркивает основатель маркетплейса Skidka.ua Александр Тен.

На проверку  — становись!

Хуже  — только нескончаемые приходы фискалов. Хотя формально до 2017 года установлены ограничения на проверки бизнеса с оборотом до 20 млн гривен, ГФС это не пугает. Она находит способы встряхнуть предпринимателей. Например, покопаться в их прегрешениях, допущенных еще в 2012—2013 годах, либо запросить разрешительную документацию на тот или иной вид деятельности, сверить суммы в рамках налогового компромисса.

“Пока Министерство финансов занято реструктуризацией внешнего долга, налоговое ведомство вместо сокращения государственного регулирования изобретает его новые способы. Яркий пример 2015‑го  — система электронного администрирования НДС, которая посреди года была переведена, по сути, в ручное управление. Отрицательное значение НДС по расчетам с бюджетом исчезло из системы, а потом появилось спустя какое‑то время и далеко не у всех налогоплательщиков”,  — констатирует управляющий партнер международной аудиторской компании PSP Audit Дмитрий Сушко.

Только IT‑рынок, как сообщил недавно первый заместитель главы ГФС Сергей Билан, помимо облав со стороны правоохранителей, пережил с начала этого года почти 187 налоговых проверок. И это лишь мизерная часть экономики. Что уже говорить о более крупных, бюджетообразующих отраслях, ориентированных на экспорт.

Не ждали?

Хорошо помнят о бизнесе и другие госструктуры, которые всегда отличались хроническим крохоборством. Санитарно-эпидемиологическая, пожарная, фитосанитарная и ветеринарная службы  — все эти ведомства не устают вставлять палки в колеса.

“Мы поставляем свежие фрукты и овощи, и магазины при приемке товара требуют от нас целый перечень документов. Нужна ли эта цепочка телодвижений нам, сети, потребителю? Не уверен. Можно ли ее как‑то оптимизировать с точки зрения сокращения временных издержек? Можно, если очень захотеть”,  — комментирует директор компании “Робин Фрут” Александр Бродский.

“СЭС продолжает писать нам письма о необходимости покупать услуги по травле крыс у определенных организаций. Отбиваемся. Пожарники забрасывают постоянными уведомлениями о проверках, требованиями застраховать добровольную дружину, выполнить все невыполнимые правила. От них отбиться тяжелее: подают в суды, приходят опечатывать, поэтому иногда приходится платить, чтобы отстали на полгода”,  — рассказывает частный предприниматель Павел Себастьянович.

Еще больше проблем у компаний, которые занимаются недвижимостью, внешнеэкономической деятельностью, производством. На них давят не только фискалы, но и неподъемная структура Государственной архитектурно‑строительной инспекции, их душат нормы валютного регулирования, стандартизации и сертификации.

Готовы потерпеть

Хотя положительные изменения для бизнеса на фоне оставшихся проблем меркнут, игнорировать их нельзя. “Успешно запущены сервисы единого окна, электронной подачи документов, открытые списки”, — перечисляет директор сувенирной фабрики “Ленточка” Максим Рудницкий.

Один за другим открываются разнообразные государственные реестры, которые избавляют от необходимости толкаться по кабинетам чиновников, позволяют получать всевозможные справки и выписки в режиме онлайн.“Применение экстерриториального принципа при регистрации недвижимости и юридических лиц сократило очереди. А некоторые документы от государственных органов можно получить в электронном виде за считаные минуты”, — приводит пример партнер адвокатской фирмы GORO legal Дмитрий Овсий. Только вот большинство этих процедур системно на бизнес не влияют и касаются его эпизодически. В то время как более животрепещущие проблемы остаются нерешенными. “Процедура ликвидации как была сложной, так и осталась. Зарегистрировать компанию по силам за три дня, а ликвидировать можно годами”,  — констатирует управляющий партнер консалтинговой компании ACA Bureau Елена Пешкова.

Впрочем, у правительства еще есть небольшой временной зазор. И многое зависит от налоговой реформы, успешность которой жестко завязана на дерегуляции. Кроме того, упрощения условий для ведения бизнеса уже не первый год требует МВФ. Но одно дело — показывать красивые цифры, и совсем другое — реальные изменения. Увы, со вторым у реформаторов пока что проблемы.

Павел ХАРЛАМОВ