Очень трудно отказаться от привычки много тратить

Очень трудно отказываться от привычек. Повышение текущих расходов бюджета в течение года стало привычкой давно: ведь цена нефти (а с ней и доходы) постоянно росла, хватало и на внеплановые расходы, и в копилку “на черный день”. Он настал: профицит сменился дефицитом, копилка почти иссякла, но принятый в декабре план трехлетнего сокращения расходов просуществовал ровно полгода — нефть подорожала.

Согласившись на $75 за баррель, предложенные Минэкономразвития для расчета бюджета, Минфин все равно рассчитал доходы по $70: “лишние” $17 цены нефти в новом прогнозе могли бы уменьшить дефицит раза в два минимум, если все допдоходы направить на его сокращение. Но обычно дополнительные доходы — повод для дополнительных расходов. И они повышены — пока на треть триллиона (вдвое больше того, на что был готов Минфин), но, не исключено, осенью будут повышены еще на столько же — бюджетники ждут индексации зарплат. А новые дополнительные обязательства на 2011-2012 гг. уже составили почти 2 трлн руб. (при планируемом без их учета дефиците этих двух лет в 3,1 трлн руб).

В отличие от России, Европа, напуганная кризисом госдолга, сокращает дефициты бюджета — в основном за счет социальных расходов. Обязалась сократить расходы — в обмен на помощь — не только Греция, сокращают их Франция, Италия, даже главный спасатель еврозоны Германия, имеющая весьма скромный бюджетный дефицит.

У них, конечно, нет нефти, которая подорожала. С другой стороны, чтобы российский бюджет был бездефицитен, нефть должна подорожать почти до $100. И ближайшие годы оставаться выше этого уровня, рассчитала Экономическая экспертная группа. Для сравнения: бюджеты 2008-2009 гг. девяти других нефтедобывающих стран (Казахстан, ОАЭ, Кувейт, Саудовская Аравия и др.) были сбалансированы при цене в среднем $47 за баррель; бюджеты стран Персидского залива на 2010 г. рассчитаны в среднем исходя из $50 (российский изначально — из $58).

Российский ненефтегазовый дефицит (доходы без учета нефтегазовых минус расходы) вырос с 13,5% ВВП в прошлом году до 13,9% в этом. Если учесть предусмотренный Бюджетным кодексом нефтегазовый трансферт в 3,7% ВВП (объем доходов от нефти и газа, который можно тратить), то дефицит бюджета составит около 10%. Почти втрое больше, чем у Германии, и не сильно меньше, чем у ее соседей по еврозоне — виновников долгового кризиса.

В Великобритании новое правительство, сформированное в мае, немедленно учредило при министре финансов Бюро бюджетной ответственности (Office for Budget Responsibility). Его задача — готовить макропрогнозы для составления бюджета. В выпущенном на этой неделе докладе прогноз Бюро по росту экономики Британии гораздо скромнее, чем у формировавшего текущий бюджет правительства лейбористов. Это может стать основанием для сокращения дефицита бюджета, который новые власти и так уже пообещали урезать почти на 1 п.п. ВВП. Ник Клегг, заместитель премьер-министра, не преминул упрекнуть предшественников в оторванности от реалий жизни. В России прогноз развития экономики составляет одно ведомство, а бюджет — другое; и реалии жизни у них разные. Одно ответственно за то, чтоб хватало расходов, другое — за то, чтоб на эти расходы хватало доходов.

Инфраструктура недофинансирована, госинвестиции сокращены, это ослабит экономику, каждый раз объясняет Минэкономразвития необходимость повышения расходов. При этом, например, в бюджете 2011 г. расходы на Сочи, АТЭС и Универсиаду почти вдвое больше, чем на нацпроекты “Здоровье” и “Образование”, вместе взятые, и на треть больше, чем на дорожное хозяйство. А четвертой по масштабу статьей расходов (после социалки, обороны с правопорядком и ФЦП с ФАИП) становится обслуживание госдолга.

Вот в этом месте самое главное — даже не таинственная связь роста экономики с Универсиадой и Олимпиадой, и не секрет модернизации при недостроенных дорогах. Самое главное — чтобы снова не подешевела нефть: расставаться с привычкой наращивания расходов непонятной полезности при отсутствии стабфонда придется тем же путем, что и Европе. А до того — выбирать: не повысить налоги или не выполнить социальные обязательства и амбициозные проекты.

Ольга КУВШИНОВА