Новый уровень ответственности за разработку недр

Свыше 3,5 млдр. людей — половина населения мира — живут в странах, богатых пригодными для разработки полезными ископаемыми, такими как нефть, газ и минералы. Однако слишком часто доходы от этого богатства не идут на развитие стран и не приносят пользу рядовым гражданам. Отрасль добычи полезных ископаемых по определению непроста для эффективного, прозрачного и инклюзивного управления со стороны государства. К таким вызовам, которые встают перед правительствами разных стран, стоит присмотреться и Украине, которая движется в направлении разработки своего нетрадиционного газа. С освоением этих ресурсов возникает потребность обеспечить такое положение дел, чтобы выгоду от добычи газа почувствовало как можно больше украинцев.

Сейчас как раз наступает время для выработки более высоких стандартов в данной области. На этой неделе представители правительств, частного сектора и гражданского общества со всего мира съезжаются в Сидней, Австралия, на 6-ю Глобальную конференцию “Инициативы прозрачности добывающих отраслей” (ИПДО). ИПДО — добровольная международная система, с помощью которой правительства берут обязательства относительно обеспечения подотчетности и прозрачности горной, нефте­ и газодобывающей промышленности в своих странах.

Концепция ИПДО проста. Правительства ­участники заключают партнерские договоры с частными компаниями и общественными организациями для публикации ежегодного отчета, в котором сравниваются две цифры: декларируемые правительством доходы и информация, предоставленная добывающими компаниями как плата за свою деятельность по добыче нефти, газа и других ископаемых. Эта система стимулирует честность и предоставляет данные, нужные для отчетности.

Соединенные Штаты поддерживают ИПДО со времени возникновения этой инициативы свыше десяти лет назад. Принципы ИПДО относительно прозрачности поступлений могут действовать в странах всех регионов мира и на всех уровнях развития. Вот почему США работают в направлении приобретения полного членства в ИПДО и присоединения свыше 35 стран Африки, Азии, Латинской Америки и Европы, которые также берут подобные обязательства перед своими гражданами.

Украина находится на подобном нашему этапе реализации ИПДО, то есть правительство Украины движется в направлении системы, которая предусматривала бы большую информированность о доходах от газо­ и нефтедобычи. Прогресс в этой важной инициативе продемонстрировал бы гражданам Украины, что их правительство пытается быть более открытым, более чутким и более ответственным, чем в прошлом. Реализация ИПДО также была бы важным шагом в улучшении имиджа Украины как страны, удобной для ведения бизнеса, — благодаря демонстрации прозрачности и подотчетности правительства в распоряжении новыми потоками доходов от нефте­ и газодобычи

ИПДО помогла бы правительству дать ответы на вопросы тех людей, которые живут на территориях потенциальной добычи сланцевого газа. Весной я посещал восток и запад Украины и беседовал со многими людьми об этой новой многообещающей перспективе. И люди говорили мне, что хотят быть уверены, что, когда газ будет добываться возле их поселений и на их полях, они тоже получат какую­то выгоду. Соблюдение стандартов ИПДО помогло бы украинскому правительству четко показать, откуда приходят деньги и куда они направляются, сделать процесс прозрачным.

Но одной лишь прозрачности получения и распределения поступлений недостаточно для понимания гражданами более широкой картины того, как правительство управляет нефтяными, газовыми, горными ресурсами. Нужно идти дальше. Поэтому на этой неделе в Сиднее участники встречи официально объявят о ряде стратегических изменений в ИПДО.

Цель — сделать ИПДО более всеобъемлющей, надежной и более легкой для анализа. Реформа также потребует от правительств предоставления гражданам базовой информации о добывающем секторе в их странах, в том числе о том, какие лицензии и кому предоставляются, сколько чего добыто, какова роль государственных компаний в этом секторе. К тому же ИПДО будет стимулировать правительства добровольно сделать еще один шаг и обнародовать свои контракты, заключенные с компаниями. Прозрачность выгодна американским компаниям, так как помогает им лучше понимать среду для работы в стране, в которую они планируют инвестировать. Прозрачность выгодна и людям, которые живут в зонах потенциального бурения.

Соединенные Штаты всячески приветствуют эти изменения, которые дадут ИПДО возможность эффективнее помогать гражданам стран, богатых природными ресурсами, получать от этих ресурсов реальную пользу. Мы надеемся, что и Украина поддержит эти изменения и быстро введет у себя практику ИПДО.

Справка

Что такое ИПДО

Международный стандарт ИПДО (Инициатива прозрачности добывающих отраслей) обеспечивает большую прозрачность в управлении природными ресурсами страны и полное раскрытие государственных доходов от добывающего сектора. Идея, лежащая в его основе, сводится к следующей схеме: компании публикуют информацию о платежах, правительство обнародует суммы поступлений. Эти данные сопоставляются в отчете ИПДО и сопровождаются экспертной оценкой. Процесс контролируется многосторонней группой представителей правительства, компаний и общественных организаций и мониторится на международном уровне. В результате выигрывают все: государство получает приток инвестиций в качестве бонуса за прозрачные условия ведения бизнеса, компании получают одинаковые и понятные правила игры, граждане имеют доступ к достоверной информации о состоянии дел, что усиливает позиции гражданского общества в борьбе с коррупцией. В результате улучшается ситуация в энергетическом секторе, повышается его стабильность. В 2009 году, когда стандарт заработал, ему соответствовали всего две страны, но уже тогда было раскрыто $200 млрд. совокупных доходов. Теперь (к маю 2013 года) таких стран 21, а сумма раскрытых совокупных доходов достигла $1 трлн. Еще 16 стран достигли статуса кандидата, так что степень прозрачности отношений государства и бизнеса в области природопользования будет лишь возрастать. Тем более что инициативу поддержали более 80 крупнейших нефтегазовых и горнодобывающих компаний, МВФ, Всемирный банк, а также семь из восьми участников “Большой восьмерки”.

Джон ТЕФФТ, посол США в Украине