Новые рентные ставки: расцвет добычи газа или обвал бюджета?

После безуспешных попыток надавить на правительство “изнутри”, добытчики сумели сделать это “снаружи” — через США.

Маневр оказался удачным. Казалось бы незыблемая оборона Кабмина рухнула при виде американского флага. Правительство согласилось снизить ренту — причем, в гораздо большей степени, чем его просило само газовое лобби.

В авангарде снижения оказались премьер Арсений Яценюк и министр финансов Натали Яресько. Что они получили в обмен на такой “прогиб” в сторону частного бизнеса, пока неясно.

Еще в начале июля казалось, что газовщиков и нефтяников ничего хорошего не ждет. В начале августа 2014 года Кабмин для наполнения бюджета резко повысил ставки ренты с добычи полезных ископаемых.

На добычу железной руды — с 5% до 8%, нефти — с 39% до 45%, газа из залежей до 5 км — с 28% до 55%, газа из залежей более 5 км — с 15 % до 28%.

В ответ большинство из примерно 45-ти газодобывающих компаний заявили, что они снижают добычу на существующих месторождениях и прекращают разведку на новых. А принадлежащая Геннадию Боголюбову и Игорю Коломойскому британская JKX Oil & Gas через суд добилась уплаты ренты по старым ставкам. Стали ли они платить меньше, неизвестно. Но остальное газовое лобби продолжало пытаться решить вопрос “изнутри”.

С момента повышения ставок ренты, бизнес засыпал парламентский комитет по вопросам налоговой и таможенной политики, Минфин и МЭРТ требованиями ее снизить.

С начала 2015 года депутаты зарегистрировали в парламенте с десяток законопроектов о том, как это лучше сделать.

Ни один из них не привлек внимание зала по одной простой причине: вопрос ренты — это маяк (требование) МВФ, а все то, что маяк МВФ и касается бюджета, без визы Минфина и премьера всерьез не воспринимается.

Весной от Минфина на эту тему было несколько заявлений.

Предполагалось, что новые ставки будут внесены в парламент до 1 июля и вступят в силу с января 2016 года. Потом тема как-то затихла.

С новой силой она вспыхнула в последние недели. Из неформальной коммуникации с представителями финансово-экономического блока правительства стало понятно: работа кипит, и наиболее вероятный вариант новых ставок — 45% и 20% вместо действующих 55% и 28%.

Такой вариант поддерживал МВФ. О нем говорили как об утвержденном.

Очень похоже, что ситуацию переиграли буквально в последний момент.

В субботу, 11 июля, в канун отъезда украинской делегации в США, Канаду и Великобританию, появилась информация об абсолютно новой модели ренты.

Почему Кабмин передумал?

Как оказалось, в игру включились иностранцы.

Особая роль в этом процессе отводится бывшему послу США в Украине Карлосу Паскуалю. Более подробно о мотивации представителей Штатов читайте в его интервью для ЭП.

В 2011 году Паскуаль стал специальным посланником госдепартамента по вопросам развития энергетики в мире.Позже, на позиции старшего вице-президента консалтинговой компании IHS, он руководил проектом, в рамках которого IHS по приглашению Минфина Украины анализировала альтернативные налоговые режимы для частного сектора газодобычи.

По одной из версий, американцы предложили премьеру инвестиционную стратегию, согласно которой в Украину зайдут крупные газодобывающие и поменьше сервисные компании. То есть Украине пообещали обеспечить инвестиционную базу для налогообложения и поступления в бюджет.

По другой, якобы не обошлось без лоббизма со стороны американского бизнеса. Его представители в Украине были крайне заинтересованы в снижении ставок.

Новая модель — это микс идеи МВФ и международной консалтинговой компании IHS, которая занималась расчетами. Именно эту модель презентовала министр финансов Наталья Яресько во время первого Американо-украинского бизнес-форума в Вашингтоне.

Мотивы бывают разные

И вот, 15 июля Кабмин подал в парламент совершенно неузнаваемый законопроект.

Он стал неожиданностью прежде всего  для добывающих компаний. Например, они долгое время безуспешно просили снизить ставку с 55% до 35%, а Кабмин предложил 29%. Правительство само отказалось от денег. Небывалая щедрость в условиях борьбы за наполнение бюджета.

Новые ставки коснутся только частных компаний. Для договоров государственных структур о совместной деятельности налог останется прежним — 70%. Минфин предлагает сократить рентные ставки с 55% для месторождений, глубина которых менее 5 км, и 28% для месторождений, глубина которых больше 5 км, до 29% и 14% соответственно.

Эти ставки будут введены с 1 октября 2015 года, то есть с даты вступления в силу нового законодательства о рынке природного газа. Новые ставки всего на один процент выше тех, которые действовали ранее: 28% и 15%.

С 1 января 2016 года для новых месторождений предлагается ввести рентные ставки на уровне 20% и 10% соответственно с сохранением существующей ставки налога на прибыль и дополнительного корпоративного налога в размере 30%. Соответствующий проект закона уже внесен на рассмотрение парламента.

В распоряжении ЭП оказались материалы, из которых ясно: правительство рассматривало не одну модель изменения ренты. Только МВФ предложил шесть.

Нажмите для увеличения

Нажмите для увеличения

Помимо инвестиционного у правительства есть еще один мотив снижения ренты — предотвратить возможные судебные иски против Украины.

Нефтегазовая компания JKX Oil & Gas Plc — по информации СМИ, подконтрольна Игорю Коломойскому — инициировала арбитражное разбирательство против Украины в рамках Энергетической хартии и двусторонних соглашений о защите инвестиций между Украиной, Великобританией и Нидерландами.

Компания потребовала от Украины компенсации более 180 млн долл. Поводом для разбирательств стали повышенные ставки ренты и, в понимании компании, отказ Украины от “справедливого и равного” режима инвестирования.

В январе 2015 года Стокгольмский суд вынес решение в пользу компании. В июне Печерский районный суд ввел в действие решение арбитра международного Стокгольмского суда и запретил взимать с JKX Oil & Gas Plc свыше 28% ренты. По информации источников, Украина подала по этому делу апелляцию.

Бродят слухи, что следующим шагом мог стать иск “Укрнафты” против Украины.

Кабмин пытается сыграть в долгую

Пересмотр ставок правительство позиционирует как стратегическое мероприятие в целях диверсификации источников получения газа и уменьшения коррупции.

По прогнозам Кабмина, этот шаг к 2025 году поможет повысить частное производство топлива к 8,5 млрд куб м ежегодно по сравнению с 3,5 млрд куб м в 2014 году. К 2035 году уровень добычи должен приблизиться к 11 млрд куб м.

В Минфине утверждают, что из-за дальнейшего удержания высоких рентных ставок в Украине будет происходить неуклонное снижение инвестиций в добычу газа, а следовательно — станет сокращаться и сама добыча.

“Первые результаты этой тенденции мы наблюдаем уже сейчас. По прогнозам, собственная добыча газа в Украине в 2015 году уменьшится до 2,5 млрд куб м, в то время как еще в 2014 году она составляла 3,5 млрд куб м.

В 2020 году, при сохранении нынешних тенденций, собственная добыча снизится до 1,3 млрд куб м. Это приведет к существенному снижению поступлений в бюджет от рентных платежей”, — сообщили ЭП в пресс-службе ведомства.

В ГФС говорят, что в законопроекте, понижающем налоговое давление на бизнес, нет ничего плохого.

“Это позволит компаниям больше инвестировать в добычу. Философия действующих ставок такова: я еще много не получаю, но уже много плачу. Новая система будет более справедливой”, — отметил в разговоре с ЭП руководитель Межрегионального главного управления ГФС — центрального офиса по обслуживанию крупных плательщиков Игорь Процай.

После повышения ставок по ренте наметился прирост поступлений, но этот эффект, по его словам, может быть временным. Почему?

“Для его поддержания у предприятия должна оставаться крупная сумма на капитализацию, бурение скважин. Если у компании уровень капитализации падает, то объемы добычи и платежи в бюджет сокращаются”, — объясняет Процай. То есть при высоких ставках поступления будут минимальными.

Получается, лучше пойти на разовую потерю в краткосрочной перспективе, чем нести большие потери в долгосрочной. “Временная неудача лучше, чем временная удача”, — объясняет философию новых ставок чиновник.

В цифрах об этом говорится в письме Американской торговой палаты в Украине — АСС — Арсению Яценюку, Наталье Яресько, ее заместителю Елене Макеевой и министру энергетики Владимиру Демчишину.

По расчетам экспертов АСС, текущий налоговый режим приведет к снижению поступлений в бюджет с 341 млн долл в 2016 году до 178 млн долл в 2020 году.

Нажмите для просмотра документа

Инвестиционные риски

С момента повышения ренты, частные газодобывающие компании обещали, что при снижении налоговой нагрузки нарастят вложения в новые месторождения.

Пример — обещание американского газового трейдера TrailStone выйти на украинский рынок осенью 2015 года.

Еще один подобный сигнал — подписание председателем правления “Нафтогаза” Андреем Коболевым меморандума о взаимопонимании с представителями американской компании Frontera Resources Corporation.

Стороны согласились сотрудничать в сфере инвестирования в разведку и разработку нефти и газа в Украине, заниматься проектом импорта топлива с мощностей американской компании в Грузии.

Может быть, и так. А может быть, это просто слова, чтобы добиться налогового облегчения.

Положительный эффект от этого для бюджета будет получен в лучшем случае в среднесрочной перспективе. И то если план правительства сработает без сучка и задоринки.

Пока же в стране война и постоянно меняющееся налоговое законодательство. Очередная порция поправок в Налоговый кодекс ожидается к октябрю с вступлением в силу с 2016 года.

По информации источников ЭП, в планах у правительства — “подправить” 60% кодекса. Подобные перспективы вполне могут заставить инвесторов пообещать, а на практике занять выжидательную позицию. “Пока мы выбрали мыльный пузырь вместо реальных ставок на ренту”, — констатирует собеседник из правительства.

Картинку славного будущего портит официальный выход Chevron из проекта по добыче сланцевого газа в Украине. Информация о том, что компания планирует покинуть Украину, появилась еще в 2014 году.

“Chevron планировала реализовывать сложные дорогостоящие проекты, но не получила при этом нормального отношения к себе как к крупному инвестору”, — говорит собеседник издания в правительстве.

СМИ не раз писали о том, что компания испытывала проблемы с возмещением НДС. У нее также были сложные отношения с Минэнергоугля. Повышенные рентные ставки только усилили желание компании покинуть Украину.

По прогнозам главы Комитета энергетической независимости Украины Ивана Надеина, уход Chevron из Украины означает, что в ближайшие пять-семь лет Украина не сможет рассчитывать на свой сланцевый газ.

Официальный уход компании Chevron и фактическая приостановка работы Shell больно ударит по инвестиционному имиджу Украины, а также поставит крест на разработке месторождений сланцевого газа в обозримом будущем, считает он.

“Найти замену Chevron и Shell в условиях снижения цен на нефть и газ, а также нестабильной политической ситуации в Украине будет сложно. Все идет к тому, что проекты по сланцевому газу будут отложены, по крайней мере, до конца войны и стабилизации налогового законодательства”, — прогнозирует Надеин.

В краткосрочной перспективе уменьшение ставок рентных платежей окажет “ограниченный негативный эффект на государственный бюджет”.

“В 2015 году поступления уменьшаться на 600 млн грн. В 2016 году — при условии сохранения тенденции снижения добычи газа частными компаниями и при сохранении текущих цен — доходы сократятся на 4,2 млрд грн. Эти изменения будут учтены в ходе подготовки проекта закона о госбюджете на 2016 год”, — сообщили ЭП в пресс-службе Минфина.

Впрочем, уточнили в министерстве, эти оценки базируются на многих факторах и не отражают возможный рост поступлений в бюджет за счет увеличения добычи газа из существующих и новых скважин. Подобный рост ожидается в связи с увеличением инвестиций благодаря внедрению новых ставок рентных платежей.

Если это не произойдет, есть еще один компенсатор: отмена всех льгот, о чем на днях заявил министр экономического развития и торговли Айварас Абромавичус. Действующих льгот осталось немного. Первое, что может пойти под нож, — льготный режим налогообложения для аграриев.

Галина КАЛАЧОВА, Сергей ЛЯМЕЦ