ДАЙДЖЕСТ

Налоговые проверки бизнеса возвращаются уже послезавтра, но только для избранных

[13:00 29 сентября 2023 года ] [ Forbes-Украина, 29 вересня 2023 ]

Тем самым Украина нарушает программу МВФ. Выход из ситуации может быть болезненным для всех предпринимателей.

Международный валютный фонд (МВФ), Кабмин, нардепы и бизнес несколько месяцев дискутировали о формате возврата налоговых проверок. И даже согласовали компромиссный вариант. Однако в последний момент Владимир Зеленский пообещал бизнесу другое решение. Наконец, нардепы приняли вариант законопроекта, который возвращает проверки с 1 октября только для производителей подакцизной продукции, игорного бизнеса и финкомпаний. Это нарушает условия программы МВФ. Каков выход из этого положения?

Решение сохранить мораторий на налоговые проверки для большей части бизнеса, принятое Верховной Радой (ВР) в июне 2023-го, вызвало серьезные разногласия между Украиной и МВФ. Отмена моратория была одним из обязательств украинского правительства в рамках четырехлетней программы расширенного финансирования (EFF) на $15,6 млрд, под которую “подвязана” помощь других доноров на $115 млрд.

Несмотря на предварительную договоренность с Фондом, соответствующий закон был изменен в последний момент по инициативе Офиса президента (ОП). Поводом стала встреча Владимира Зеленского с бизнесом, на которой президент пообещал предпринимателям подумать над созданием единого проверяющего бизнес органа и найти определенный компромисс в вопросе возобновления проверок.

Следовательно, мораторий на проведение проверок фактически сохранился на время действия военного положения. Исключение — производители подакцизной продукции, игорный бизнес и компании, оказывающие финансовые и платежные услуги, их начнут проверять уже с 1 октября.

Позиция МВФ, озвученная на переговорах о втором пересмотре программы, начавшихся 25 сентября в Варшаве — Фонд не считает, что Украина выполнила это обещание, говорят три собеседника Forbes в ВР и среди участников консультаций с МВФ.

“Это нарушение требований МВФ и наших договоренностей с ними”, — уверяет заместитель председателя финансового комитета ВР Ярослав Железняк.

Каким образом правительство, ОП и нардепы будут выходить из ситуации?

Как встреча Зеленского с бизнесом продлила мораторий

В меморандуме с МВФ было несколько требований, касающихся возвращения налоговой политики на довоенные рельсы. Среди них — отмена упрощенной системы налогообложения 2% и возможности для ФЛП не платить единый налог, возврат штрафов за неиспользование РРО, а также отмена моратория на проведение налоговых проверок.

Последний пункт вызвал наибольшие дискуссии. “Я был против такого концепта, потому что в стране идет война и возвращение всех проверок — дополнительная нагрузка на бизнес”, — отмечает глава налогового комитета ВР Даниил Гетманцев.

Финансовый комитет провел несколько встреч с бизнес-ассоциациями и отдельными предпринимателями относительно поиска компромиссного варианта, говорит он. “Мы предлагали, чтобы проверки вернули только для тех бизнесов, которые имеют низшую по отрасли налоговую нагрузку, а заработную плату на предприятиях — ниже рыночной”, — объясняет Гетманцев.

Эта идея была согласована не только с бизнесом, но и с Кабмином и МВФ, утверждают Гетманцев и Железняк. “Такая конструкция была максимально возможными уступками без нарушения меморандума”, — считает Гетманцев.

Именно в таком виде соответствующий законопроект ( №8401 ) дошел до этапа второго чтения в парламенте, однако за день до финального голосования, 29 июня, спикер ВР Руслан Стефанчук собрал на встречу для обсуждения документа представителей всех политических сил, главу финансового комитета Гетманцева и его заместителя Железняка, премьер-министра Дениса Шмыгаля, министра финансов Сергея Марченко и заместителя председателя ОП Ростислава Шурму, рассказали Forbes три участника этого совещания.

В тот же день, но несколько часов ранее, состоялась первая за время полномасштабного вторжения встреча президента с бизнесом. Именно это событие оказало существенное влияние на содержание закона о возвращении проверок. Во время совещания у Стефанчука заместитель председателя ОП Шурма рассказал о неформальных договоренностях Зеленского с предпринимателями о компромиссном решении по проверкам и решении вопроса давления на бизнес со стороны различных правоохранительных органов, отмечает на правах анонимности один из участников встречи (он не уполномочен разглашать ее содержание).

В это время президент впервые озвучил идею “единого органа” проверок. Соответствующий законопроект сейчас финализируют в ОП. По поводу возвращения проверок трое собеседников среди предпринимателей сообщили Forbes в день встречи с Зеленским, что с президентом обсуждались варианты определенного компромисса. “Возможно, это будет формат, где проверки будут касаться только крупного бизнеса”, — говорил тогда один из собеседников.

Встреча Зеленского с бизнесом Фото Офис Президента Украины

В результате нардепы остановились на совсем иной редакции закона о возвращении проверок: они были восстановлены, но только для нескольких индустрий. О том, что на отказе от отмены моратория настаивал именно представитель ОП Шурма, рассказали и два других чиновника, которые присутствовали на совещании.

В начале августа Гетманцев подтверждал в интервью Forbes, что решение изменить текст законопроекта принято после “дискуссии на уровне президента”. Тогда же он констатировал, что такой формат не соответствует меморандуму с МВФ, но назвал это решение более удачным. “В то же время будем договариваться с министром финансов и МВФ, как этот вопрос решить, — говорил он. — Надеюсь на мягкий вариант”.

Ряд участников встречи у главы ВР предупреждали Шурму, что в таком виде маяк не будет засчитан Фондом, утверждает Железняк. “Ростислав пообещал решить этот вопрос”, — вспоминает он. Впрочем, Шурма, как и другие должностные лица ОП, не являются участниками переговоров с МВФ.

Придется ли Раде голосовать за возобновление проверок

“Всем понятно, что возвращение проверок — это непопулярный шаг, но так пренебрегать договоренностями с МВФ нельзя”, — говорит Железняк.

В ОП не видят особых поводов для волнений. “В крайнем случае, всегда можно урегулировать эту историю, приняв изменения в начальной редакции законопроекта №8401”, — уверяет Шурма. Он не уточнил, о какой именно версии идет речь. Вероятно, имеется в виду формат, который предлагал финансовый комитет ВР (возобновление проверок для бизнесов, имеющих низшую по отрасли налоговую нагрузку и зарплаты ниже рыночных).

Шурма добавил, что не располагает информацией о том, что МВФ не засчитал Украине маяк по возвращению проверок. Два нардепа из финкомитета Рады сомневаются, что Фонд удастся уговорить на компромисс. Маневра в пределах предварительных договоренностей нет, говорит Гетманцев. “Вероятно после всей истории МВФ будет настаивать на полном возобновлении проверок”, — предполагает Железняк.

Правительственный законопроект о возврате всех налоговых проверок уже несколько недель зарегистрирован в ВР. “Это наиболее жесткий вариант, не уверен, что в парламенте найдется достаточное количество голосов”, — признает Железняк.

Что об этой ситуации думает руководство президентской политсилы “Слуга народа” (СН)? “Мы поддерживаем исполнительную власть в их переговорах с МВФ, — говорит первый заместитель председателя депутатской фракции СН Андрей Мотовиловец. — Если у нас где-то возникает минус, мы готовы голосовать и превращать его в плюс”.

Ира КРИЦКАЯ, Сергей ШЕВЧУК