В понедельник был опубликован уже переведенный с английского вариант меморандума Украины с МВФ. Ранее, напомним, в СМИ появился англоязычный вариант меморандума, но правительство отказалось его признавать.
В тоже время, в ныне обнародованном меморандуме (цитируем по данным информагентства “Интерфакс-Украина”), говорится о том же, о чем и в ранее опубликованной версии — купля-продажа земли, реформа пенсионной системы, прослушка НАБУ.
Купля-продажи земли
Этот ключевой индикатор взаимодействия с МВФ, как и ожидалось, присутствует в меморандуме. До конца 2016 года парламент должен принять закон об обороте земель сельхозназначения, который откроет дорогу к свободному рынку купле-продажи земли.
Глава миссии МВФ в Украине Рон Ван Руден отметил, что существующий мораторий на продажу земель делает невозможным полноценное развитие сельскохозяйственного сектора и использование земли в качестве залога для получения кредитов.
“Поэтому для Украины важно двигаться вперед с земельной реформой и внести в парламент новое законодательство, которое разрешит продажу земли”, — сказал представитель МВФ.
Пенсионная реформа: не только повышение пенсионного возраста
Согласно тексту меморандума, пенсионная реформа, которую необходимо принять к концу декабря 2016 года, должна предусматривать дальнейшее снижение возможности для раннего выхода на пенсию, ужесточение критериев получения минимальной пенсии, консолидацию пенсионного законодательства (на данный момент — около 20 законов), обеспечив единый принцип пенсионного обеспечения без привилегий для любой профессии (за исключением военных).
Меморандум также предусматривает расширение базы плательщиков социальных взносов.
Планируется отделить надбавки к пенсии от собственно трудовой пенсии и перевести их финансирование от Пенсионного фонда к государственному бюджету начиная с 2017 года, чтобы сделать систему более справедливой, высвободить ресурсы для более эффективного снижения уровня бедности в стране.
Также требования МВФ включают в себя и повышение пенсионного возраста.
“Требуется очень широкий пакет пенсионной реформы, который бы рассматривал не только повышение пенсионного возраста, но и ужесточение возможностей досрочного выхода на пенсию, расширение базы для социальных взносов”, — сказал Рон Ван Руден.
Глава миссии напомнил, что украинская сторона в рамках программы брала на себя обязательство подготовить широкую параметрическую пенсионную реформу к концу декабря прошлого года, однако нарушила его (в меморандуме Киев пояснил задержку необходимостью дополнительного времени для поиска поддержки в обществе).
Реформа упрощенной системы налогообложения
Об этом сказано достаточно расплывчато. Из текста меморандума и комментариев официальных лиц становится понятно, что Международный валютный фонд (МВФ) считает нынешнюю систему упрощенного налогообложения в Украине несоответствующей требованиям и отмечает необходимость ее дальнейшего реформирования.
“Модель упрощенной системы для малых налогоплательщиков остается неадекватной, поскольку она все еще предоставляет возможности для арбитража между ней и общей системой, и дальнейшие реформы в этой сфере могли бы принести дополнительный доход (около 1% ВВП) при одновременном уменьшении диспропорций”, — говорится в материалах второго пересмотра программы EFF.
В тоже время, известно, что ранее в числе требований МВФ озвучивал необходимость значительного сокращения числа предпринимателей, которые подпадают под упрощенную систему.
Также в меморандуме говорится о том, что необходимо сокращать разницу в налоговой нагрузке между теми, кто находится на общей системе налогообложения и на на упрощенной системе.
Верификация социальных выплат
Министерство финансов Украины обязуется завершить верификацию (проверку) получателей пенсий и социальных выплат до конца декабря 2016 года, говорится в опубликованном тексте меморандума с Международным валютным фондом, сообщает “Интерфакс”.
Также среди требований должны быть уменьшены административные расходы фондов социального страхования. Меморандум предусматривает необходимость перехода к адресной и прогрессивной системе социальной помощи и консолидации программ с аналогичными целями. Без выполнения этих требований выдача следующего транша может быть заблокирована.
Что конкретно понимается под этими словами сказать пока трудно. Скорее всего, речь будет идти о значительном сокращении субсидий. Возможно, начнется новая волна в отказах выплат пенсий переселенцам.
Цену на газ держать не ниже импортной
К апрелю 2017 года в Украине будет запущен новый механизм, позволяющий корректировать тарифы на газ для населения и удерживать поквартальные показатели на уровне импортных. Таких изменений требует соглашение, подписанное между правительством Украины и МВФ.
В документе также указано, что такой механизм должен быть запущен не позднее апреля 2017 года и действовать до полной либерализации цен на газ.
Речь идет о том, чтобы цены на газ не опускались ниже так называемых “экономически обоснованных” — то есть импортная цена плюс надбавка. Грубо говоря, если цен на газ вновь пойдет вверх (а она может пойти, так как потихоньку дорожает нефть), то вырастет автоматически и внутренняя цена на газ 9в том числе, и для населения).
Напомним, правительство еще в апреле текущего года решило установить цену на газ для населения на уровне 6,879 тысяч гривен за 1 тыс. куб. м (с учетом тарифов на транспортировку и НДС). Что, по данным экспертов, обеспечивает более 100% рентабельность газовым компаниям при продаже топлива.
Прослушка для НАБУ
До конца ноября 2016 года Национальному антикоррупционному бюро Украины должно быть предоставлено право самостоятельно снимать информацию с каналов связи и проведения следственных действий под прикрытием.
Согласно тексту меморандума, законодательные изменения должны быть внесены в Верховную Раду и приняты к концу ноября (это определено контрольным показателем сотрудничества с МВФ), чтобы гарантировать возможность для НАБУ пользоваться широким спектром методов расследования без необходимости полагаться на инфраструктуру других ведомств, в их числе: операции под прикрытием, перехват сообщений, доступ к компьютерным системам и контроль корреспонденции.
Кроме того, меморандум предусматривает, что регистрация досудебных дел и постановлений следственных судей, имеющих отношение к НАБУ, должны быть защищены от утечки информации, связанной с текущими исследованиями, путем ограничения доступа к ней офицеров НАБУ и Специальной антикоррупционной прокуратуры до тех пор, пока расследование дела не завершено или закрыто.
Отметим, что сейчас НАБУ, при необходимости в прослушке, вынуждено обращаться к СБУ (только Служба обладает легальными возможностями по съему информации с каналов связи). Это антикоррупционерам не нравится. Но законодатели не горят желанием передавать права на прослушку НАБУ. Поэтому пришлось подключить тяжелую артиллерию в виде МВФ.
То, что Фонд на это пошел, показывает какое значение придают на Западе усилению веса НАБУ среди силовых структур Украины.
Кредит Януковича реструктуризируют
Еще один любопытный момент.
Международный валютный Фонд (МВФ) в отчете своей официальной миссии, указал, что соглашение между Россией и Украиной о реструктуризации еврооблигаций на $3 млрд., находящиеся в собственности России (так называемый “кредит Януковича”), будет подписано.
При этом, оно предусматривает отсутствие списания основной суммы.
График погашения долга, а также процентная ставка будут соответствовать долговым целям программы (EFF — ИФ) и, вероятно, появятся позже.
В отчете также отмечается, что стороны продолжают переговоры относительно реструктуризации долга. Пока они не возымели успеха и должны продолжиться в ближайшее время.
Косвенные методы — в жизнь
Страшный сон налогоплательщика — косвенные методы оценки его доходов, согласно меморандуму с МВФ должен быть внедрен в жизнь. То есть, доходы теперь смогут определять исходя из расходов налогоплательщика и, если производятся крупные траты, их суммы будут также включаться в налогооблагаемый доход.
“Мы предоставим Государственной фискальной службе (ГФС) право использовать косвенные методы оценки, чтобы выяснить правильность обязательств каждого налогоплательщика по налогам и социальному страхованию. Мы ожидаем, что это законодательство будет принято до конца октября 2016 года”, — указывается в обновленном меморандуме украинских властей по программе расширенного финансирования EFF от 1 сентября.
Меморандумом также предусмотрен роспуск налоговой милиции и формирование к ноябрю текущего года новой гражданской службы при Министерстве финансов, которая будет нести ответственность за расследование финансовых и экономических преступлений против государства, в том числе, связанных с налогообложением, но не ущемляя подследственности Национального антикоррупционного бюро.
В документе также подчеркивается, что любые действия по налоговой амнистии не будут предприниматься, пока не будет достигнут значительный прогресс в области реформирования государственной налоговой службы.
Украина снимет гарантии с вкладов “Ощадбанка”
Согласно условиям меморандума Украина должна будет в 2018 году начать поиск надежных международных финансовых институтов для продажи не менее 20% акций в двух крупнейших государственных банках — Ощадбанк и Укрэксимбанк.
“При этом мы рассчитываем снять полную гарантию на депозиты Ощадбанка”, — говорится в меморандуме.
Сокращение койко-мест в больницах
Уже к концу декабря Украина обещала принять новый пакет законов, который даст возможность реформировать систему здравоохранения. Это также предусмотрено меморандумом, заключенным с МВФ.
Сообщается, что реформы будут направлены на децентрализацию, повышение управленческой автономии для клиник, а также переход от финансирования на основе числа больничных коек на финансирование оказанных медицинских услуг.
Также говорится, что к сентябрю этого года сокращено количество больничных коек из расчета на 10 тысяч населения с 80 до 60 с соизмеримыми сокращениями численности персонала больниц.
Приватизация
Очень интересен пункт по приватизации. В меморандуме предписано провести приватизацию “Одесского припортового завода” в конце октября (то есть уже в этом месяце!). Плюс к тому, до конца 2016 году необходимо будет продать пакеты акций облэнерго (”Харьковоблэнерго”, “Запорожьеоблэнерго”, “Николаевоблэнерго”, “Хмельницкоблэнерго” и “Тернопольоблэнгерго”), а до апреля 2017 года — “Центрэнерго”.
Уложится ли в такие сроки правительство (особенно по ОПЗ) — Бог весть.
