Кто станет эффективным собственником

Вчера утром на официальном сайте Президента Украины появилась новость о том, что Виктор Янукович подписал Закон “О Государственном земельном кадастре”. Проголосованный еще 7 июля текущего года, этот законодательный акт фактически отменяет акты собственности на землю и вводит понятие единой “земельной” базы данных — государственного земельного кадастра. Последний, как предусматривает вышеупомянутый закон, будет содержать кадастровый номер земельного участка, место его расположения, описание границ и площадь, данные о качественном состоянии почвы, целевом назначении, информацию об ограничении в использовании, а также нормативно-денежную оценку и прочее. Все эти данные, кроме персональных данных физических лиц, будут абсолютно открыты и будут размещаться на специальном портале официального веб-сайта центрального органа исполнительной власти по земельным ресурсам.

Законом гарантирован совершенно бесплатный вход в систему земкадастра. Однако на бесплатной основе будет предоставляться лишь часть информации. Так, “без денег” можно будет скопировать и распечатать данные о пределах административно-территориальных единиц, кадастровые номера участков, их границы и целевое назначение, распределение земель между владельцами и пользователями, ограничение в их использовании, а также сводные данные количественного и качественного учета земель. За информацию же о нормативной денежной оценке земель; земельных угодьях; частях земельного участка, на которые распространяется действие сервитута, договор субаренды участка; координатах поворотных точек границ объектов кадастра, а также о бонитировке почвы придется заплатить государству согласно “прейскуранта”.

Впрочем, не все, кто готов заплатить за нужную “земельную” информацию, смогут ее получить. Законом предусмотрено, что право на запрос информации из земкадастра будут иметь только владелец и пользователи участка (их наследники) или уполномоченные ими лица; лицо, в интересах которого установлено ограничение, или уполномоченные им лица; госорганы и органы местного самоуправления, а также лица, имеющие лицензии на проведение работ по землеустройству, оценочных работ и земельных торгов. Чтобы получить информацию из земкадастра, необходимо подать заявление, документ об оплате услуг за получение выдержки, которые рассматриваются кадастровым регистратором в течение десяти рабочих дней.

Закон “О Государственном земельном кадастре”, за исключением некоторых положений, вступает в силу с 1 января 2012 года.

Это первый достаточно весомый шаг к созданию рынка земли в Украине. Ведь для того, чтобы снять ныне действующий мораторий на покупку-продажу украинских черноземов, государству нужно выполнить два безапелляционных условия: принять закон о государственном земельном кадастре и рынке земли. Первый, как видим, уже принят и подписан, а второй уже тоже — на подходе. Напомним: 19 июля текущего года в парламенте правительством был зарегистрированный проект закона “О рынке земель” № 9001-1.

Похоже, нынешняя власть всерьез взялась за земельную реформу. Ведь попытки провести ее правительствами разных каденций осуществляются уже давно. Однако почти все они были непоследовательными и несистемными, и поэтому конкретных ощутимых результатов не дали. А Кабинету Министров под руководством Николая Азарова удалось за относительно короткий срок подготовить фундамент земельного рынка. Это и не удивительно. Нынешняя власть возлагает большие надежды на инвестиционный потенциал украинских черноземов. На этом неоднократно акцентировал внимание и глава государства, подчеркивая, что “земля в нашей стране является тем ресурсом, который будет работать на привлечение инвестиций”.

Зато украинское село чем ближе к снятию моратория на продажу земли, тем больше этого боится. Так, по данным последнего социального мониторинга Всемирного банка, около половины руководителей сельскохозяйственных предприятий и фермеров (43,5%) являются противниками снятия моратория (следует отметить, что в 2010 году такую позицию занимали лишь 35% респондентов), общее количество противников рынка земель среди владельцев паев — 51,5% (этот показатель почти не изменился с 2010 года).

Есть ли основания сомневаться в “добрых” намерениях реформаторов, в том, что земельная реформа будет действительно переменой к лучшему, благом для большинства граждан? Наверное, да. Ведь сегодня почти повсюду в селах видны ужасные последствия прошлых так называемых “аграрных” реформ. Здесь стоило бы вспомнить и ваучерную приватизацию, следствием которой стало невиданное в цивилизованных странах имущественное расслоение общества, где 1% граждан стали владельцами 90% собственности государства и продолжают обворовывать государство. За 20 лет независимости государство сумело вырастить пять долларовых миллиардеров и фактически “пустить по миру” большинство своих граждан. Ведь сегодня оно фактически не способно обеспечить им даже конституционное право на достойный уровень жизни, не имеет средств на лечение смертельно больных...

Во время посещения частно-арендного предприятия “Заря” в Херсонской области Янукович подчеркнул: “Главная цель земельной реформы — чтобы земля обрела перспективного хозяина”. И эта цель, несомненно, очень важна. Ведь состояние сегодняшнего аграрного хозяйства Украины ярко демонстрирует потребность в эффективном владельце. Но кто этот владелец? Имеет ли государство точный портрет того, в чьи руки передаст свое богатство? Ведь очевидно, что тем “перспективным хозяином”, о котором говорит Янукович, украинский крестьянин без помощи государства стать не сможет. Ведь можно ли назвать эффективным владельцем хозяина, который землю обрабатывает лошадьми и, в буквальном смысле этого слова, руками? Хозяин, которому нужно последнюю рубашку продать, чтобы купить семена и удобрения? Хозяин, который собранный урожай хранит закопанным в землю или в деревянных сундуках?

Здесь бы уместно было вспомнить реформу государственной собственности 1990-ых. Ведь тогда Украина тоже искала эффективного владельца. А в результате “нажила” злокачественную опухоль, которую в системе экономических дефиниций окрестили “диким капитализмом”. Хочется верить, что государственные рулевые умеют учиться на ошибках, и земельная реформа действительно приведет в Украину эффективного владельца, а не очередного варвара.

Кстати

На днях на юге Украины произошел досадный курьез, связанный с теперь уже недействительными государственными актами права собственности на землю. Так, в Николаеве специалисты органов земельных ресурсов обнаружили недостачу в 250 бланков госактов. При проверке выяснилось, что в пачке, где должны быть бланки серии “ЯК” с № 135751 по № 136000, вместо актов были аккуратно упакованы чистые листы бумаги, сообщает пресс-служба Госземагентства Украины. Интересно, что повреждений и дефектов упаковки не зафиксировано. На данный момент вопрос изучают правоохранители, ведущие расследование по поводу утраты бланков строгой отчетности.

При значительном спросе на эти документы, чтобы не создавать нездоровый ажиотаж и своевременно обеспечить выдачу актов на земельный участок, и для того, чтобы граждане могли вовремя получить бумаги, их бланки печатались в большом количестве, объясняют в Госземагентстве. И сейчас на складах хранится свыше двух миллионов таких “бумажек”. Схема их выдачи была достаточно простой, но строгой: при необходимости, по соответствующему запросу, Госземагентство в течение нескольких суток направляло в области бланки актов. Но механизм время от времени давал сбои, отмечают в пресс-службе ведомства. Бланки актов десятками, а иногда и пачками бесследно исчезали, чтобы вынырнуть в теневых схемах земельных афер, в частности, там, где цена наделов чрезвычайно высока, например, в окрестностях столицы. До вчерашнего дня обнаружить такие документы было довольно сложно. Но после принятия Закона “О Государственном земельном кадастре” и с введением автоматической системы внесения сведений в этой системе акты с “черного рынка” мгновенно “засветятся” и будут заблокированы, отметил глава Госземагентства Сергей Тимченко. “Теперь ворам получить выгоду с продажи бланков будет чрезвычайно сложно, поскольку такие документы никому не нужны, — комментирует эксперт. — Ведь получить и оформить наделы земли по украденным бланкам будет невозможно, а вот повод пообщаться с правоохранительными органами таки будет”.

Алла ДУБРОВЫК