Кто даст деньги Азарову

Главной задачей этого года станут отнюдь не глобальные преобразования, в чем пытаются нас убедить правительственные мужи. Первый вызов правительства — кто даст деньги Николаю Яновичу. Второй — в каких местах нужно нанести точечные удары, чтобы сбалансировать государственные финансы согласно пожеланиям главы государства и “особо нуждающихся” министров.

Пенсии понизить

Во Всемирном банке видят как минимум три источника оперативной экономии. Первый — пенсионная мини-реформа. Эксперты сходятся на оптимальности плана, предложенного Всемирным банком в опубликованном на минувшей неделе отчете “Укрепление Украины после кризиса”. “Нереформированная пенсионная система и старение населения в долгосрочной перспективе приведут к тому, что уже к 2055 году на одного трудящегося будет ложиться обеспечение 1,43 пенсионера”, — сказано в отчете. “Это грозит тем, что те, кто работают сейчас, лет через 25 будут получать пенсию в размере 10% от средней зарплаты. Притом, что приемлемым в мире считается показатель 30—40%”, — отмечает аналитик Бюро экономических и социальных технологий Наталья Лещенко. Но реформы, предложенные на ближайшее будущее (первое полугодие 2010 года), должны быть направлены на решение нынешних проблем. Во-первых, необходимо ограничить пенсии работающим пенсионерам, чья соцпомощь превышает уровень прожиточного минимума. Во-вторых, ограничить максимальную пенсию абсолютным числом, а не 12 минимальными. В-третьих, постепенно избавляться от “специальных” пенсий, сначала отложив их выплату до достижения пенсионного возраста, а затем и вовсе переведя “льготников” на общий режим получения пенсий. В-четвертых, необходимо заморозить спецпенсии, которые из госбюджета получают государственные служащие. В-пятых, нужно отменить положение об увеличении пенсии на 1% всем, кто достиг 20-летнего стажа для женщин и 25-летнего для мужчин.

По словам ведущего исследователя Института экономических и социальных исследований Александры Бетлий, общий дефицит Пенсионного фонда в 2009 году достиг 63,5 млрд. грн. Из них 15 млрд. грн. — это разрыв, который компенсировался краткосрочными займами из Госказначейства, 13,8 млрд. грн. — фискальный дефицит, который возник из-за роста безработицы и уменьшения размеров фонда оплаты труда. “За 2009 год пенсии увеличились в среднем на 10%, а фонд оплаты труда уменьшился на 1%”, — комментирует эксперт.

Оставшиеся 34,7 млрд. грн. — это издержки, которые должны были покрывать всякого рода специальные пенсии чиновникам, военнослужащим, судьям, прокурорам и прочим льготникам. “Чтобы снизить эти пенсии, необходимо решение парламента, а не правительства. Виктор Пинзеник несколько раз пытался внести вопрос об ограничении максимального размера пенсий на рассмотрение ВР, но в разное время разные конфигурации депутатов его не поддерживали”, — отмечает Александра Бетлий.

алоги повысить

Второй источник сбалансирования бюджета — это изменение налоговой политики. Специалисты ВБ предлагают сразу несколько радикальных шагов. Первый — ликвидировать (или хотя бы минимизировать) льготы по уплате НДС и специальные налоговые режимы. В Украине в 2008 году было предоставлено налоговых льгот на сумму свыше 16 млрд. грн., и это без учета косвенных потерь при отсрочке платежей. Но в конце 2008 — начале 2009 года были приняты еще десятки решений, предоставлявшие антикризисные льготы различным отраслям и секторам, и уже в прошлом году налоговые льготы перевалили за 20 млрд. грн. Из них около 50% приходится на льготы по уплате НДС. И это притом, что суммы, заявленные к возмещению, увеличиваются в несколько раз быстрее, чем поступления в бюджет от НДС. Вторая рекомендация в сфере налогообложения — это пересмотр упрощенной системы налогообложения таким образом, чтобы ею могли пользоваться только действительно малые предприятия.

И за газ платите сами

И конечно, сбалансировать бюджет западные эксперты предлагают за счет повышения тарифов, что позволит сэкономить миллиарды на субсидии “Нафтогазу”. Причем повысить цены на услуги газо- и теплоснабжения рекомендуют как минимум на 100%. Как заявил директор ВБ по Украине, Беларуси и Молдавии Мартин Райзер, “это не только для домохозяйств. Давайте будем иметь баланс. В данный момент промышленность платит цены 2009 года, а Украина платит за газ цены 2010 года. И между этими ценами есть значительная разница”. Тогда как уже в прошлом году трансферты на покрытие операционного дефицита “Нафтогаза” превысили 2,7% ВВП. Эти почти 25 млрд. в нынешнем году планируется взять у потребителей. При этом, понимая политическую составляющую вопроса (канун местных выборов), ВБ предлагает Кабмину принять непопулярные решения. Для этого должен быть создан специальный временный орган, который на национальном уровне создаст механизм определения тарифов, пересчитает эти тарифы и к концу года ликвидируется.

Кроме того, чтобы избежать дополнительной нагрузки на самых бедных, предлагается увеличить порог, с которого выдаются субсидии, до 30% суммарного дохода семьи (сейчас 15%). Экономия при таком подходе очевидна — в прошлом году власти потратили на субсидии в ЖКХ и компенсацию покупки газа около 200 млн. грн., в случае повышения порога и роста цен эксперты прогнозируют увеличение субсидирования максимум до 650 млн. Тогда как для обеспечения низкой цены на газ “Нафтогазу” в прошлом году выделили более 10 млрд. грн. плюс 2 млрд. грн. дотаций на компенсацию разницы в тарифах. Так что, если тарифы повысят (о чем, кстати, уже сказал вице-премьер Сергей Тигипко и против чего начали выступать коммунисты), это сэкономит бюджету не меньше 6 млрд. грн. В случае, если эти мероприятия проведены не будут, по мнению экспертов банка, дефицит бюджета только от продажи энергоносителей по заниженным ценам составит до 2% ВВП в этом году.

Сможет ли Кабмин повысить соцстандарты

На сегодня минимальная зарплата составляет 744 грн., хотя еще с января, согласно закону №1646-VI “Об установлении прожиточного минимума и минимальной заработной платы”, эта цифра должна была равняться 869 грн., а с апреля 2010 года — 884 грн. Та же история с минимальной пенсией (695 и 706 грн. в январе и апреле) и прожиточным минимумом (701,839 грн.). В правительстве уверяют, что в бюджете-2010 будут учтены все социальные пожелания населения. Более того, недоплаченные за несколько месяцев надбавки равномерно распределят до конца года. И тоже выплатят. “Мы сможем найти 24—28 млрд. грн. на повышение соцстандартов. Конечно, предусматривавшегося повышения мы не обеспечим, но снижения пенсий и зарплат не будет. И выплачивать мы их будем своевременно”, — сказал вице-премьер Сергей Тигипко в эфире одного из телеканалов.

По мнению ведущего исследователя Института экономических и социальных исследований Александры Бетлий, максимум, на что пойдет правительство, — будет повышать минимальные уровни зарплат и пенсий на уровень инфляции ежеквартально. “Это едва заметное повышение. Однако можно будет заявить, что обещания выполняются, мы не хуже предшественников. А на большее нам просто не оставили денег”, — считает эксперт. Роста окладов по всей тарифной сетке не будет. “Международный опыт показывает, что в кризис поддерживать нужно, по сути, только малоимущих”, — дополняет аналитик Бюро экономических и социальных технологий Наталья Лещенко.

Один из методов экономии — сокращение издержек на госаппарат. Политические решения — снижение расходов на оплату труда Президента и госадминистраций, расходов на содержание госаппарата, оплату труда, автомобили и их обслуживание вряд ли дадут значительное уменьшение расходов. В идеале если в каждом министерстве и ведомстве, в каждой администрации сократить издержки на 20%, то при общих расходах на госуправление в 2009 году в 194 млрд. грн. можно достичь экономии в 38 млрд. грн. Однако вряд ли все так уж рьяно кинутся выполнять такие пожелания Президента.

Юрий ЩЕРБИНА, Виктория ПОДА