Кремлезнавство. Як Кирієнко підминає під себе путінську вертикаль

Передісторія

Путінську систему управління остаточно сформували на рубежі 2004-2005 років. Саме тоді остаточно оформилися групи впливу чи “Вежі Кремля”, які й визначають російську політику. Завдяки цьому Володимир Путін зміг без ризику для себе здійснити “рокіровку”, поступившись на якийсь час пост президента Росії Дмитру Медведєву. Але період президентства Медведєва наочно продемонстрував, що у РФ важлива не формальна, а тіньова система влади. Путін, обіймаючи посаду прем’єр-міністра, продовжував керувати країною.

Але час іде, старіє Путін і разом із ним старіє його оточення. Питання заміни кадрів з кожним роком стає дедалі актуальнішим. Адже окрім простого пошуку кваліфікованих виконавців та оновлення апарату держслужби, в умовах путінської Росії стояло завдання збереження лояльності особисто Путіну та максимального збереження балансу сил між “Вежами Кремля”.

Формальна система підготовки кадрів на базі російських профільних ВНЗ не вирішувала цього завдання з кількох причин:

• Профільність. Вихідці з “профільних” ВНЗ для того чи іншого угруповання за подальшої кар’єри, природно, лобіювали б інтереси своєї “вежі”.

• Відсутність гнучкості. Програми класичної освіти не мали належної гнучкості для швидкої трансформації, з урахуванням мінливої економічної та політичної ситуації.

• Неможливість тотального контролю. Неможливо контролювати ВСІХ студентів базових ВНЗ. А оскільки програми для всіх однакові, існує ризик появи кваліфікованих фахівців як для путінської системи, так і для його політичних опонентів.

• Неможливість відсікти представників регіональних еліт.

• Відсутність можливості відбору за критерієм практичних результатів. Студент — це студент, складно на даному етапі оцінити його лідерський потенціал та можливу успішність у майбутньому.

У російського керівництва гостро постало питання створення спеціалізованих програм “освіти для дорослих”, а також широкої мережі відбору потенційних лідерів, яких можна готувати для державного управління.

Одними з перших зреагували на запит представники групи “Роснафта-Лукойл”. І Сєчин і Алекперов заснували при своїх компаніях НУО, які займалися пошуком та підтримкою громадських ініціатив, підготовкою лідерів. Однак, ця програма так і залишилася програмою, спрямованою на важливі для “Роснафти” регіони і не перейшла на рівень підготовки кадрового резерву на федеральному рівні.

Аналогічні програми намагалися створити “Газпром” та “Новатек”. І мали такі ж результати: кадри для себе, вплив у базових регіонах, провал на федеральному рівні.

Група “Чемезова” однією з останніх спробувала спонсорувати курси та конкурси лідерства. Але досягла небажаних для Кремля результатів: частина “випускників” програм “Ростеху” стали активістами російської опозиції. В результаті програма була змінена і сьогодні представляє собою “Академію Ростеху”, яка готує управлінців та менеджерів виключно для внутрішніх потреб.

Єдиним угрупуванням, яке до 2015-2016 років досягло певних результатів, стала група “Грефа-Кирієнко” або, як її ще можна назвати, група “технократів”. Курси для молодих бізнесменів та підтримка стартапів, заснована Ощадбанком, несподівано (або очікувано), дала реальні результати у вигляді приходу молодих кваліфікованих фахівців на держслужбу, а методологічні гуртки для регіональних еліт та керівництва індустріальних парків дозволили говорити про можливість формування цілісних груп управлінців в окремих суб’єктах федерації.

Враховуючи, що опікунами “технократів” були Ковальчуки (до 2015 року ця група не могла повною мірою називатися “Вежею Кремля”, а була лише проєктом групи “Банку Росія”), не дивно, що Путіну запропонували (і той погодився) взяти за основу нової системи підготовки кадрів напрацювання Ощадбанку та методологів, близьких до Кирієнка.

Створення системи

Базою для створення кадрової системи стала програма ”Росія — країна можливостей”. У 2018 році вона отримала підтримку Володимира Путіна і була указом президента РФ (!) перетворена на автономну некомерційну організацію, яка практично відразу отримала ліцензії на провадження освітньої діяльності в Росії і частково бюджетне фінансування. З 2018 року “РСВ” називає себе “президентською програмою”.

Наглядова рада створеної АНО практично повністю складається із ТОП-учасників групи “технократів”. З найзначнsiих прізвищ можна вказати Грефа, Кирієнка, Костюкова, Фурсенко, Голікова, Комісарова. Хоча “значимість” тут дуже умовна, оскільки мінімальний “поріг” входження до наглядової ради — посада еквівалентна заступнику міністра РФ. Керує наглядовою радою особисто Володимир Путін.

Мета програми — пошук та підготовка кадрів для державної служби. Існує кілька рівнів участі (і підготовки) залежно від віку та досвіду кандидата. Мінімальний (або низовий) рівень — робота зі школярами старших класів.

Далі йдуть:

• студентські програми

• програми для лідерів громадських об’єднань, журналістів

• політичні програми для тих, хто прагне кар’єри в публічній політиці

• і, звичайно, курси для керівників різного рівня. Починаючи від регіонального (місто, область) та закінчуючи федеральним.

Робота будується на відборі людей, які подають надії, з досить великої кількості кандидатів. Фактично йдеться про певне сито.

Система підготовки включає освітні курси, поєднані з грантовими конкурсами. Тобто учасник отримує певні знання, намагається “захистити” свою ідею та отримує гроші (і адміністративну підтримку) на її реалізацію.

Для виключення чинника несподіванки та контролю за учасниками конкурсів передбачено механізм менторства, при якому кожен із успішних випускників отримує “куратора”, який з одного боку допомагає (зокрема пропонуючи консультантів, помічників), а з іншого контролює роботу “випускника”.

Базовий курс проєкту “Росія країна можливостей” — програма “Лідери Росії”. До її наглядової ради входять два радники Путіна, дочка Солженіцина (і керівник іменного фонду), Михайло Швидкий (представник президента РФ з міжнародного культурного співробітництва), Ремчуков (Незалежна Газета), Гусман (ІТАР-ТАРС) та інші.

Програма призначена для підготовки фахівців для системи держуправління РФ та (що важливо) кадрів, які претендують на побудову кар’єри в сусідніх державах. Саме тому програма, як і інші програми РСВ, відкриті і для “громадян колишнього СРСР”. Тобто там були учасники з Білорусі, Казахстану, Вірменії, Грузії і навіть України (як окупованої так і не окупованої частини).

Підготовка складається з освітньої частини (4-8 курсів-інтенсивів, залежно від напряму) та конкурс на отримання фінансування під свої ідеї. І, звичайно, згаданого менторства, де кураторами виступають російські управлінці досить високого рангу.

Варто зазначити, що програма “Росія — країна можливостей” суттєво розрослась у 2021-22 роках. З’явилися “майстерні” за напрямами, напівавтономні програми, спрямовані на досить вузьку сферу. Наприклад, майстерня управління, майстерня нових медіа тощо.

Зв’язок із випускниками та успішними фіналістами конкурсу здійснюється за допомогою функціонування “клубу Ельбрус” — клубу випускників програм.

І, нарешті, з 2022 року почало працювати ”кадрове агентство” програми РСВ. Його спеціалізація — пошук та підбір кандидатів для федеральних міністерств та відомств.

Фінансування програм АНО “Росія країна можливостей” здійснюється з бюджету РФ, але лише частково. Приблизно 40% грошей надходить із зовнішніх джерел, якими є бізнес-структури “Веж Кремля”. Насамперед це група Сбер, група VK, Банк Росія. А також великі російські компанії. Зокрема недержавні, які не можуть відмовити у проханні про підтримку молодих талантів. Такий підхід дозволяє фінансувати проєкти “випускників” курсу “Лідери Росії” з бюджетами в кілька десятків мільйонів рублів.

І, нарешті, варто відзначити, що освіта (курси та інші активності) у рамках АНО “РСВ” безкоштовна як для громадян РФ, так і для іноземців.

Другим важливим напрямом роботи є розвиток методологічних гуртків, які працювали під керівництвом Кирієнка з місцевими елітами. Сьогодні базовою структурою є “методична програма “лідери створення інфраструктури”. Її слухачі (і випускники) — управлінці середньої ланки урядів Суб’єктів Федерації. Як декларується у положенні про програму, її мета — створення ефективних команд регіональних управлінців.

Фактично Кирієнко створює “непомітні” ззовні групи управлінців, які входять до місцевої економіки з посад від голови департаменту регіонального міністерства до посади заступника міністра. Тобто отримують контроль над процесами, залишаючи політичні ризики тим, хто займає формально вищі посади.

І, нарешті, ключовий актив: курси післядипломної освіти на базі Російської академії народного господарства та державної служби. З 2018 до 2021 року на базі РАНГіДС було створено понад 10 освітніх програм для державних управлінців різного рівня. Ключова — так звана “Школа Губернаторів”, яку пройшли понад 160 осіб. При цьому на перші потоки школи кандидатів відбирав особисто Герман Греф.

Однак у такій системі був один мінус — усі курси, створені (або ініційовані) “технократами”, базувалися на “чужому” ВНЗ, повного контролю над РАНГіДС не було. Проблема була вирішена на початку 2023 року, коли Андрій Комісаров, який є ключовим менеджером програми “Лідери Росії”, став виконувачем обов’язків ректора академії.

Де беруть кандидатів

Наявність освітніх програм перестала бути безумовною гарантією ефективного відбору кадрів. Для цього необхідне “поле” — широкий набір кандидатів, з яких можна здійснювати відбір.

Система відбору побудована на кількох рівнях:

1. Благодійні фонди, що діють у Росії. Йдеться саме про російські державні, корпоративні та приватні недержавні фонди. У наглядовій раді чи радах партнерів програм РСВ присутні керівники більшості з них. І природно, вони можуть запропонувати кандидатів, які “подають надії”.

2. Залишки корпоративних лідерських програм. Оскільки програми підтримки та розвитку лідерства зберегли більшість “Веж Кремля”, їм необхідно забезпечувати подальше зростання своїх протеже. І вони радять кандидатів.

3. Регіональні групи, уряди та бізнес. Насамперед у регіонах, де діють методичні гуртки (або працюють випускники курсів).

4. Мережа загальнодоступних онлайн-курсів базового рівня також дозволяє знайти відповідних кандидатів.

5. Номенклатурна рекомендація. Цілком логічно, що охочі зробити кар’єру управлінці відстежують як появу подібних програм, так і різкий кар’єрний зліт їх випускників і або йдуть самі або пропонують своїх кандидатів

6. Партійне сито. Усередині політичних партій у РФ є своя система підготовки лідерів, але оскільки партії є, швидше, ширмою для реальних суб’єктів російської політики, цілком резонно, що їхні кадри спокійно забирають інші

7. І, нарешті, останнє — просто відкритий набір.

Є ще один напрямок — пошук іноземців. І тут важлива координація з програмами прикордонного співробітництва, які курує Дмитро Козак, а також з російськими фондами, що працюють за кордоном. Саме вони є ситом відбору тих, хто “подають надії”, кому пропонують взяти участь у програмах РСВ.

Видимі результати: як отримати контроль над більшістю регіонів

З 2013 року в Росії триває вже третій етап зміни керівництва регіонів. Більш детально схему перетворення “Федерації” на країну тотального контролю з центру описано в доповіді Інституту Майбутнього “Вежі Кремля”. Коротка суть політики Путіна — відсікання регіональних еліт не лише від ухвалення рішень на федеральному рівні, а й навіть від контролю над власними регіонами.

У рамках цієї політики йде планомірна зміна кадрів із засланням “парашутистів” — людей, які не мають зв’язків (або їх розірвали, роблячи кар’єру в Москві) — як керівники регіонів. Алгоритм дій можна описати у трьох ходах:

1. Старий губернатор або сам подає у відставку (на прохання, наприклад) або знімається з поста. Це відбувається за 3-6 місяців до виборів.

2. Після цього Путіним призначається “виконувач обов’язків”.

3. Перемагає і позбавляється приставки в.о.

Роль кадрової системи Грефа-Кирієнко у підборі та підготовці тих самих в.о. останніми роками стала визначальною. З 2018 року (моменту старту “Школи Губернаторів”) на місцеві вибори виставили лише дві (!) кандидатури, які попередньо не пройшли через “Школу Губернаторів”, а з урахуванням призначень виконувачів обов’язків керівників Смоленської області та Чукотки, кількість суб’єктів Федерації, контрольованих випускниками школи досягла 47 (сорока семи).

Але тут доречно згадати про згадану вище “методичну програму”. Ще у шести, що найважливіше, ресурсних (!) регіонах ядро місцевого уряду складають її випускники та експерти.

Тобто, сьогодні можна стверджувати, що “технократи” контролюють більшу частину російських регіонів. Для інших груп залишені або проблемні Суб’єкти Федерації (контрольовані силовиками), або регіони, якими опікується особисто Собянін і де керують лояльні до центру місцеві угруповання.

З 2021 року система контролю регіонів запущена лише на рівні муніципальних утворень. Випускники програми “Лідери Росії” почали активно висуватись кандидатами у мери міст і до лютого 2023 року 8 осіб уже отримали місця через вибори, на яких традиційно точилася боротьба між регіональними групами. Але зараз на цей рівень починає опускатися “Вежа Кремля”.

І, зрештою, питання кадрів на федеральному рівні. Сергій Кирієнко є куратором програм управління та “відновлення” на окупованих територіях. Як зауважують російські аналітики, які оцінюють перестановки у вищих ешелонах влади, “кар’єра сьогодні робиться через Україну”. Випускники курсів вирушають керувати або територіями, чи окремими проєктами на окуповану частину України. Після 3-4 місяців кадри, які подають надії, повертаються до Москви, маючи в резюме важливий і потрібний запис про роботу на “придбаних територіях”. Громадські лідери зав’язуються на програми “допомоги”, “взаємодії”, “інформування”. І, нарешті, досить велика кількість громадян України, схильних до співпраці з окупантами, також проводиться через курси системи відбору кадрів. Зрештою, гучна програма перепідготовки українських вчителів проходила за гроші програм прикордонного співробітництва (Козак) під кураторством проєкту “Росія країна можливостей” (Комісаров).

Висновки

У Росії створено систему пошуку та підготовки нового покоління управлінців. Курують її формально “ліберальні” управлінці з путінської обойми. Це дозволяє розширити поле пошуку кандидатів та включити в програму навіть тих, хто з певним скепсисом ставиться, наприклад, до силовиків чи персон на зразок Сєчина , але при цьому забезпечується контроль та лояльність випускників програми.

Завдяки тому, що кадрове питання віддано під управління однієї групи, “Вежа Кремля”, яка називається “технократами”, стає ключовим претендентом на різке посилення у разі переділу влади в Росії. Вона посилиться і за збереження теперішньої системи, оскільки ключові персони інших угруповань старітимуть, а адекватної зміни їм усередині своєї “вежі” нічого очікувати.

Для України ця група небезпечна, оскільки вона більш динамічна, молода і “рукостискана” на Заході. При цьому стоїть на тезах відбудови “ефективної супердержави”. Тобто тієї самої імперії, лише раціональнішої, ніж сучасна путінська Росія. Особливу небезпеку для сусідніх держав становить орієнтація системи підготовки кадрів і на зовнішнє поле. Фактично РФ готує управлінців для сусідніх держав, але ці люди будуть лояльні не своїй Батьківщині, а одній із “Веж Кремля”.