Крайний транш. Дмитрий Кошевой — о перспективах сотрудничества с МВФ

Если вы спросите парашютиста про его последний прыжок, он обязательно вас поправит — не “последний”, а “крайний”.

Когда читаешь условия, на которых Международный валютный фонд с задержкой в год выдал Украине третий транш по программе расширенного финансирования EFF, очень хочется, чтобы этот транш был крайним. Но если быть реалистом, то очень похоже, что он может стать последним. По крайней мере, по действующей программе EFF.

Президент Петр Порошенко, премьер-министр Владимир Гройсман, глава Минфина Александр Данилюк и глава Нацбанка Валерия Гонтарева поставили свои подписи под меморандумом об экономической и финансовой политике 1 сентября, дав Фонду почти 40 (!) обещаний со сроком исполнения 30 сентября. Выполнены из них были единицы. По большинству пунктов какой-либо прогресс отсутствует вовсе.

Возьмем самые резонансные обязательства. До конца сентября Киев пообещал МВФ подать в Верховную Раду законопроект об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Этот шаг был внесен в перечень так называемых “структурных маяков” — наиболее важных условий, по которым оценивается выполнение программы. Но вместо этого премьер заговорил о необходимости широкого обсуждения модели рынка без четких временных сроков, а Верховная Рада 6 октября в 14-й (!) раз продлила мораторий на продажу земли. В этот раз еще на 12 месяцев, до начала 2018 года. Это решение поддержали все фракции, в том числе и две коалиционные — Блок Петра Порошенко и “Народный фронт”. Слова отдельных депутатов о том, что это нарушение конституционного права распоряжаться своей собственностью, и что из 7 млн владельцев такой земли 1 млн уже нет в живых, что за время действия моратория в Украине возникли агрохолдинги с банками земли по 100−300−500 тыс. га, что через заключаемые на 50−100 лет договоры эмфитевзиса (отчуждаемое право пользования чужим земельным участком для сельхознужд), прозвучали как глас вопиющего в пустыне. “За” продление моратория — 297 голосов, “против” — 7.

Второй пример — пенсионная реформа. Для получения третьего транша представители Украины в меморандуме попросили МВФ простить невыполнение этого “структурного маяка”, первоначальный срок которого был установлен на конец декабря 2015 года. И взамен пообещали до конца сентября подать в Раду соответствующий законопроект. Но законопроекта так и нет, а профильный вице-премьер Павел Розенко продолжает заявлять, что о повышении пенсионного возраста на сегодняшний день речь не идет. Хотя в этом году покрываемый из госбюджета дефицит Пенсионного фонда достиг уже 144 млрд грн. в год. И любому человеку, более-менее знакомому с математикой, ясно, что солидарная пенсионная система, в которой платящих взносы меньше, чем пенсионеров, будет неработоспособной. Попытка же увеличить взносы для решения этого простого уравнения приведет только к дальнейшему сокращению их плательщиков. Страна на эти грабли уже наступала и совершенно правильно начала от них уходить, понизив ставку ЕСВ до 22% в конце прошлого года.

Поверили бы вы людям, которые нарушили столько обещаний через такое короткое время? Вряд ли. Думаю, мало верит им и МВФ, и другие международные кредиторы. Именно поэтому так долго решался вопрос с третьим траншем и предоставлением США гарантий для привлечения Украиной $ 1 млрд. Именно поэтому так настойчиво отслеживались принципиальные вопросы наподобие запуска системы электронных деклараций и — впервые в практике Фонда — так много внимания в украинской программе EFF уделено борьбе с коррупцией. Вероятно, это недоверие также одна из причин столь подробного описания в обновленной программе реформы Государственной фискальной службы, борьбы со связанными кредитами и возможной докапитализации государством Приватбанка.

Такое отсутствие иллюзий у международных кредиторов, как это не парадоксально, как раз и является надеждой на то, что этот транш может стать крайним, а не последним. Гражданское общество внутри страны еще раньше перестало доверять обещаниям власти и теперь судит ее только по делам. Стараясь быть оптимистами, будем надеяться, что такое совместное давление внутри и извне, такой “эффект бутерброда” позволит и дальше выдавливать необходимые реформы из нашей власти, имеющей все меньше возможностей для других маневров.