“Копанкам” готовят конкурентов...

Отечественная угольная отрасль переживает не лучший период в своем развитии. Стахановские подвиги давно остались позади, а новые рекорды в условиях рыночной экономики оказались по силам не всем. Сегодня их демонстрируют преимущественно шахты, нашедшие надежного частного собственника. Однако таких немного. Подавляющее большинство угольных предприятий остаются в собственности государства и продолжают “держаться на плаву” только благодаря миллиардным дотациям в гривне из государственного бюджета. Но долго так продолжаться не может. Отрасль как никогда ранее требует реформ. Так какие же реформаторские изменения ждут угольную промышленность в ближайшее время? Об этом “Дню” в эксклюзивном интервью рассказал министр угольной промышленности Украины Юрий Ященко.

— Когда, по вашим прогнозам, угольная отрасль вернется на докризисные показатели 2008 года?

— Сегодня еще наблюдается незначительное отставание объемов добычи угля по сравнению с показателями 2009 года: в первом квартале оно составляло 724,1 тысячи тонн (7,3%), сейчас — 441,5 тысячи тонн (1,5%). Улучшить производственные показатели удалось за счет сбалансирования текущей деятельности предприятий и увеличения привлечения инвестиций. Все эти мероприятия помогут угольной отрасли еще до конца этого года догнать темпы добычи 2009 года. И уже со второго квартала 2011 года планируем выйти на докризисный уровень. Чтобы эти прогнозы сбылись, нужно прибавить за год 3 миллиона 600 тысяч тонн угля (ежемесячно — 300 тысяч тонн). Мы понимаем, что это непростая задача, особенно после рекордного падения объемов добычи угля в 2009 году на 4,6 миллиона тонн. Но министерство нацелено успешно достичь такой амбициозной цели.

— А сколько средств удалось привлечь в отрасль в этом году? На какой объем инвестиций рассчитываете в 2011 году?

— Благодаря государственно-частному партнерству в 2010 году привлекли 520 миллионов гривен.

Прибавьте к этой сумме еще 700 миллионов гривен кредитных ресурсов от банков. Рассчитываем до конца октября успешно завершить переговоры с “Проминвестбанком” о выделении 160 миллионов гривен. То есть банки начинают поворачиваться лицом к государственным шахтам. Банковское кредитование удалось возобновить в июле-августе, когда финансовые учреждения убедились в остановке темпов падения отрасли. Не менее важным условием возобновления банковского кредитования было сбалансирование текущей производственной и финансовой деятельности угольных предприятий. В первом квартале 201 года финансовая несбалансированность угольных предприятий составляла 740 миллионов гривен, а уже во втором квартале она сократилась до 182 миллионов гривен.

Теперь об инвестициях на 2011 год. Многолетний опыт свидетельствует: каждый миллион тонн прироста добычи угля требует инвестиций в размере одного миллиарда гривен. По подсчетам министерства, в угольную отрасль ежегодно необходимо привлекать не менее 6 миллиардов гривен. Предварительно существуют договоренности о привлечении 6—7 миллиардов гривен на 2011 год. В частности, Китайский банк развития готов ежегодно вкладывать один миллиард долларов в развитие угольной отрасли Украины. В рамках этого сотрудничества разрабатывается семь проектов по подъему отечественных шахт. Причем еще до конца этого года будет выделено 800 миллионов долларов на реконструкцию трех шахт.

Кроме того, сейчас ведется диалог с российским “ВТБ Банком” об открытии кредитной линии на сумму 1 миллиард гривен для технического переоснащения украинских шахт. Надеюсь, что первые средства поступят уже в ноябре — в начале декабря.

— Планируется ли за счет этих инвестиций реализация проектов по добыче газа-метана?

— Недавно между Кабинетом Министров Украины и российско-британской “ТНК-ВР” был подписан меморандум о готовности этой компании инвестировать 100 миллионов долларов в добычу газа-метана на одной из шахт. Сейчас министерство обрабатывает еще и другие предложения от иностранных компаний на условиях государственно-частного партнерства.

— Вы имеете в виду англо-голландскую Shell и американскую Chevron?

— Переговоры ведутся не только с этими компаниями. Сейчас несколько иностранных компаний активно интересуются добычей газа-метана в Украине. Для развития этого направления ежегодно нужно вкладывать около 500 миллионов долларов. Но это рискованное дело: неизвестно, будет ли газ после пробуривания газовых скважин. Поэтому потенциальные инвесторы очень тщательно взвешивают все “за” и “против”, прежде чем начинать реальную добычу газа-метана.

— Озвучьте сумму кредитного портфеля предприятий отрасли. Какой процент выданных кредитов пролонгирован?

— Общая задолженность государственных предприятий угольной отрасли за все годы независимости составляет более 11 миллиардов гривен (социальные и пенсионные взносы, оплата энергоносителей, приобретение материальных ресурсов и т. д.). Сейчас существует закон о восстановлении платежеспособности должника и мораторий, запрещающий взыскивать через суд эту задолженность с предприятий отрасли. Однако министерство постепенно планирует разрешать ситуацию с накопленными долгами: до конца 2010 года хотим полностью рассчитаться с взносами в Пенсионный фонд в объеме 2,8 миллиарда гривен (2 миллиарда уже перечислены). Оплату за потребленную электроэнергию шахты с ТЭС проводят через механизм взаиморасчетов.

Кредитный портфель угольных предприятий составляет 2,5 миллиарда гривен. Срок погашения прошел по кредитам на сумму 668 миллионов гривен.

— Есть ли проблемы с поставками энергетического угля на отечественные ТЭС?

— На складах ТЭС сегодня находится около 3,5 миллиона тонн энергетического угля. Существует некоторое отставание по его поставке (230 тысяч тонн), но оно некритичное.

— А цену энергетического угля уменьшать будете, ведь участники рынка называют государственную цену нерыночной и “дотационной”?

— Сегодня тонна энергетического угля, добытого государственными шахтами, стоит 680 гривен без НДС. Мы не планируем ее менять.

— Что с добычей коксующегося угля? Можно ли, с вашей точки зрения, решить проблему его “хронического” дефицита в Украине?

— Часть государственных шахт, добывающих коксующийся уголь, незначительная. Чтобы дефицита не было, нужно наращивать добычу коксующегося угля. Украинский бизнес не очень хочет инвестировать в это направление. Поэтому министерство ищет другие варианты. Сейчас рассматривается предложение Китая инвестировать средства в добычу коксующегося угля, чтобы потом его экспортировать в свою страну.

— Сколько энергетического и коксующегося угля будет произведено в 2011 году?

— По результатам 2010 года планируем добыть около 39 миллионов тонн угля, из которых 10—11 миллионов — коксующийся. В следующем году государственные шахты должны произвести около 40 миллионов тонн угля, из которых почти треть — коксующийся.

— А сколько средств Минуглепром предлагает заложить в бюджете на 2011 год для поддержки отрасли?

— Мы просим выделить 10—11 миллиардов гривен на отрасль. На сбалансирование себестоимости продукции из этой суммы нужно направить 6,5 миллиарда гривен. Остальное — на капитальное строительство и переоснащение шахтного фонда, на закрытие и реструктуризацию шахт.

— Так в 2011 году будут закрываться шахты?

— В Украине официально в процедуре закрытия пребывает 120 шахт. Нужно понимать, что это шахты, полностью отработавшие свои производственные мощности. Никакой экономической выгоды от них государство не получает. В 2011 году около 30 таких шахт будут закрыты. На это из бюджета необходимо выделить 2,3 миллиарда гривен.

— Как будете решать вопрос трудоустройства высвободившихся шахтеров?

— На мой взгляд, острой проблемы по обеспечению их рабочими местами не будет, потому что на таких шахтах работает много пенсионеров. Так, на подземных работах их доля составляет 46%, на поверхностных работах — 30%. То есть эти люди по закону должны отдыхать. Шахтерам, которые пожелают дальше работать, предложим перейти на другие государственные шахты. Рабочих мест достаточно. Сегодня в угольной отрасли дефицит кадров составляет 10—15%. Считаю, при закрытии таких шахт нужно решать другую проблему — наполнение местных бюджетов. Я предложил правительству компенсировать из государственного бюджета те налоги, которые местные бюджеты потеряют от закрытия 30 шахт. Для этого из государственной казны ежемесячно нужно выделять около 30 миллионов гривен.

— А когда начнется приватизация шахт? И как на этот процесс повлияет новый законопроект о приватизации угольных предприятий, который, по данным “Дня”, уже практически готов?

— Сейчас действительно разрабатывается новая редакция закона о приватизации предприятий угольной отрасли. Им предлагается решить три главных вопроса в процессе приватизации: что делать с кредиторской задолженностью шахт, как гарантировать участие приватизированных шахт в топливно-энергетическом балансе страны и как обеспечить выполнение будущими инвесторами всех обязательств по отношению к трудовым коллективам. Рассчитываю, что данный закон будет принят до конца 2010 года. И уже со следующего года начнем выставлять государственные шахты на приватизацию. То есть 2011 год станет годом продажи государственных шахт.

Кроме того, сейчас министерство начинает реформирование организационной структуры управления шахтами, поскольку нынешняя модель устарела. Сегодня шахта не несет ответственность, необходимую для ее эффективной работы как хозяйствующего субъекта, потому что она не выступает юридическим лицом. Все это приводит к бесхозяйственности. Поэтому нужно реорганизовать шахты в юридические лица. Позже со всей своей инфраструктурой, обогатительными фабриками шахты объединятся в производственные объединения или государственные концерны, которые станут своеобразными филиалами или же представительствами министерства в регионах. Этим подразделениям будет передана часть министерских полномочий (реализация технической политики, координация производственной деятельности, контроль закупочных цен).

Наталья БИЛОУСОВА