Конкуренция или дерибан

Кабинет Министров Украины утвердил список угольных шахт, которые могут передаваться в концессию. Перечень подан в постановлении №71 от 11 января 2012 года, презентованном на сайте правительства. В него попали 88 шахт и шахтоуправлений, которые составляют свыше 95% находящихся в госсобственности объектов угледобычи. Министерству энергетики и угольной промышленности, а также центральным и местным органам исполнительной власти поручено продолжить работу по определению гособъектов топливно-энергетического комплекса, которые могут сдавать в концессию. То есть список предложенных Кабмином предприятий может еще пополниться. Перечень разделен на три части. В первую попал 81 объект, где предлагается внедрение современных технологий производства. Во вторую часть вошло пять объектов, которые являются бесперспективными и подлежат закрытию. В последнюю часть отнесли два объекта незавершенного строительства и законсервированные объекты, которые могут быть достроены.

Оперативности в решении проблемы придают и аварии, постоянно уносящие жизни шахтеров. Совсем недавно на шахте “Северная” ГП “Дзержинскуголь” произошел взрыв газовоздушной смеси, который уже унес жизнь пяти шахтеров. И хотя в данном случае взрыв объясняют проведением взрывных работ, однако сколько до этого было случаев, когда причиной служило старое оборудование, плохая техника безопасности? И все эти причины может и должна свести к минимуму реформа отрасли и привлечение инвесторов.

О планах государства сделать ставку на инвестора ранее сообщил и первый заместитель министра энергетики и угольной промышленности Украины Игорь Попович. По его словам, в 2012 году министерство рассчитывает привлечь 3,726 миллиарда гривен инвестиций в развитие угледобычи. Именно негосударственные инвестиции в техническое переоснащение шахт дадут возможность нарастить угледобычу на 26,7 миллиона тонн.

Так что, похоже, государство и вправду решилось избавиться от многолетней головной боли — постоянно дотирующихся из центрального бюджета шахт. Но спасет ли намеченный путь угольную отрасль от накопившихся проблем? И возможны ли в данной ситуации другие варианты реанимации углепрома? Об этом “День” спросил экспертов.

Удачных примеров концессии немного, говорит “Дню” глава Независимого профсоюза горняков Михаил Волынец. В конце девяностых и в начале двадцать первого века, рассказывает он, было много примеров, когда шахты брали в аренду или концессию. Но все попытки реанимировать производство в основном заканчивались плачевно. Если шахты удавалось вернуть в госсобственность, то они начинали более-менее нормально работать. Кого же не вернули — закрывались, говорит он. Если снова придут такие хозяева, то следует ожидать повторения ситуации.

Сейчас, по словам Волынца, ситуация в отрасли очень плохая: инвестиций никто не вкладывает, каждый ждет, что сможет забрать государственное добро даром. Но самое главное, говорит он, что в предложенном государством способе решения проблемы отсутствуют важные детали. Список объектов в концессию уже есть, а о критериях выбора концессионеров и условиях дальнейшего развития взятых ими шахт ничего не известно. При таком раскладе, продолжает Волынец, будет очередная раздача слонов, а не честный поиск инвесторов. Такой подход, по его мнению, вызовет большое сопротивление на местах, ведь непонятно, будут ли новые хозяева поддерживать социальную сферу и сохранят ли рабочие места в существующем количестве. По его словам, с профсоюзами от власти никто не говорил на эту тему, потому что все заняты газовым вопросом. А, тем не менее, недооценивать значение данной проблемы нельзя, говорит он. Ведь в угольных регионах живет много людей, которые в случае сокращений не найдут новых рабочих мест. Говорить об этой и многих других сопутствующих проблемах от такого шага будут на совете глав профсоюзов угольной отрасли, который, как рассказал “Дню” Волынец, намечен на 22—23 февраля. Если к мнению рабочих не прислушаются, то Волынец не исключает, что весной шахтеры могут выйти на страйк.

По мнению заместителя директора Донецкого филиала государственного предприятия “Региональные электрические сети” Дмитрия Иткина, уход от идеи прямой приватизации шахт к концессии более выгоден концессионерам, а не государству. А все потому, что они будут получать государственные дотации, ведь де-юре шахты останутся в собственности государства. Значит, бюджет из года в год будет давать свою долю средств на их содержание. “Это идея больше направлена на лоббирование интересов определенных фирм и олигархов, которые хотят получить шахты в частную собственность”, — считает он. С помощью механизма концессии приватизация растягивается во времени, продолжает рассказывать Иткин. За это время новые хозяева проведут модернизацию шахт вместе с государством. И когда придет время конкурса, то они скупят эти шахты по дешевке, прогнозирует он.

Менее критичен в оценке предложенной Кабмином идеи независимый эксперт по вопросам энергетики Владимир Сапрыкин. “Много стран реформировали угольную отрасль путем реструктуризации. Одним из инструментов которой была приватизация шахт. Но в Украине в силу разных причин большинство государственных шахт убыточные (за некоторым исключением). То есть приватизация как такова в принципе малореальная”, — говорит он. Главная причина, почему не удается продать шахты на конкурсе даже за 1 доллар — многомиллионные долги, которые покупателю придется вернуть. “Поэтому можно говорить, что сегодня концессия — компромиссный вариант, чтобы привлечь инвестора и продлить жизнь шахтам”, — говорить Сапрыкин. И главный теперь вопрос состоит в том, на каких условиях будут передавать эти шахты и что получит от этого государство и шахтеры. По мнению Сапрыкина, в 2012 году в концессию отдадут не более 10% заявленного списка. А в 2013 — еще 10—20%. “Много шахт совершенно неприбыльных или очень убыточных, где себестоимость производства угля превышает средний показатель по отрасли в пять — семь раз. Вряд ли на них найдется покупатель или концессионер. Поэтому такие шахты придется закрыть”, — говорит он.

Опрошенные “Днем” эксперты считают, что развитие угольной отрасли возможно и другим путем. Если государство спишет долги своим шахтам, то приватизация вполне реальна. При этом, отмечают все эксперты, идя на такой шаг, государство должно жестко обязать нового собственника выполнять социальный пакет, не уменьшать количество рабочих и модернизовать производство. А инвесторы появятся. Уже сегодня с интересом на отечественный углепром смотрят китайцы, понимая, какие запасы угля там таятся. Недавно государственный банк Китая Chinа Development Bank предоставил ОАО “Лисичанскуголь” (в его состав входит четыре шахты) долгосрочный кредит в размере 85 миллионов долларов на реконструкцию и модернизацию шахт. А в результате поездки в сентябре 2010 года украинского Президента Виктора Януковича в КНР была достигнута договоренность с Китаем о готовности последнего инвестировать 1,03 миллиарда долларов кредитных средств в техническое переоснащение шахт. Так что финансовые резервы существуют.

Кстати

Согласно “Программе перспективного развития угольной отрасли на среднесрочный период до 2015 года”, объем добычи угля в стране к 2015 году должен вырасти с 75 миллионов тонн до 91,7 миллиона тонн в год. Рост объемов добычи возможен за счет увеличения инвестиций в модернизацию угольной отрасли, говорится в документе. Ориентировочный объем финансирования программы — 109 миллиардов гривен, из которых бюджетные средства составят лишь 29,8 миллиарда гривен, остальное — частные инвестиции. Напомним, что угледобывающие предприятия Украины в 2011 году увеличили добычу угля на 8,9%, по сравнению с 2010 годом — до 81 миллионов 859,4 тысячи тонн. Угледобывающие предприятия, входящие в сферу управления Минэнергоугля, незначительно снизили добычу угля — менее чем на 0,1% (до 38,431 миллиона тонн).

Наталья БИЛОУСОВА