Колхоз и ОСМД — дело добровольное?

Депутаты горсовета, оказалось, умеют не только давить на кнопки, а и выступать с листа. На 7-й сессии горсовета был даже установлен своеобразный рекорд: для участия в обсуждении основного вопроса повестки дня записалось 6 депутатов! К этому обязывала актуальность предмета разговора: улучшение качества жилищно-коммунальных услуг. Тем не менее, обошлось без дискуссии. Все свели к необходимости создания ОСМД (объединений совладельцев многоквартирных домов) и вычитания стоимости коммунальных услуг из заработной платы. Как говорится, дело Любоненко живет и побеждает. Правда, с той разницей, что при нем благополучное в целом прохождение отопительного сезона было обычным делом, а теперь считается небывалой заслугой местной власти.

Выход — ОСМД?

Не в полной мере оплачивая жилищно-коммунальные услуги, жители города жалуются на их ненадлежащее качество либо полное отсутствие. А коммунальщики постоянно сетуют, что оказывать услуги качественно и в полном объеме невозможно из-за неплатежей. Кто разорвет этот порочный круг, как не власть, облаченная доверием громады? Казалось бы, именно она должна выполнить миссию успешного кризисного менеджера и положить конец затянувшемуся противостоянию поставщиков коммунальных услуг и их потребителей. Формальной попыткой это сделать стало вынесение на мартовскую сессию горсовета вопроса о мерах по улучшению предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Как доложил депутатам начальник управления благоустройства и жилищной политики горисполкома Александр КАТРИЧЕНКО, приоритетным направлением работы возглавляемого им подразделения на последующие годы остается реформирование сферы управления жилищным фондом. Сказано, на удивление, очень точно. Ведь реформирование жилищно-коммунального хозяйства как такового действительно подменено всего лишь реформированием сферы управления жилищным фондом. Инструментом этого реформирования власть имущие считают создание ОСМД.

По данным Катриченко, почти 80% квартир в городе является частной собственностью граждан. А собственники, как известно, обязаны нести затраты по содержанию своих домов и придомовых территорий. Собственно, они и делают это, внося соответствующую плату. Однако коммунальный начальник признает: “Сегодня встает вопрос эффективного управления жилым фондом”. Другими словами, при экономически обоснованных тарифах назначенные властью как бы на конкурсной основе управители не обеспечивают эффективного содержания домов и придомовых территорий. В то же время: из 103-х созданных ОСМД изъявили желание самостоятельно управлять домами и предоставлять услуги по их содержанию 64. Остальные, мол, продолжают пользоваться услугами КП “ЖЭО”, а это, по смелому и весьма парадоксальному выводу господина Катриченко, свидетельствует о конкурентоспособности последних. Тот факт, что многие ОСМД, пользующиеся услугами КП “ЖЭО”, оказались мертворожденными либо по той причине, что не увидели обещанного ремонта, либо были созданы под давлением инициативы сверху, не поддержанной всеми жильцами, чиновник во внимание, похоже, не принял. А в основном ОСМД споткнулись о кадровую проблему: ставшие во главе объединений люди просто не смогли выполнять свои функции.

Упомянул Александр Катриченко и о “прянике” от власти для тех, кто создаст ОСМД: это капитальный ремонт конструктивных элементов домов при условии взятия их на свой баланс. Cогласно февральскому решению горисполкома о передаче на баланс ОСМД 22-х домов, передано уже 18. А к ранее заложенным в бюджете города 900 тысячам гривень на ремонты в этих домах на этой сессии добавлено 1 млн. 200 тыс.

Метут пожарные, метет милиция?

Значительное внимание в докладе коммунального начальника было уделено тому, что город благополучно (без массового отключения и крупных аварий) пережил зиму. А все потому, что “работа предприятий координировалась своевременно”, “ликвидация повреждений на сетях выполнялась своевременно”, “меры по очистке от снега и посыпке дорог, тротуаров, подъездных путей на придомовых и прилегающих территориях принимались своевременно”. В подтексте доклада так и сквозила убежденность в том, что не так уж и плохо работают наши коммунальщики, как о том любят поговорить потребители.

Правда, это не очень увязывается с необходимостью проведения бессрочной акции по наведению порядка. Как оказалось, с того момента, когда глава облгосадминистрации объявил о непрекращающихся “чистых четвергах”, в Кривом Роге приведены в порядок придомовые территории, парки и скверы на площади более 5-ти гектаров, отремонтированы цоколи домов, ликвидировано почти 3 тысячи (!) свалок мусора и благоустроено два полигона для складирования отходов. А еще — выполнено благоустройство контейнерных площадок. И все это, как провозгласил в своем докладе коммунальный начальник, усилиями трудовых коллективов, общественности и молодежи.

Конечно, поработать в собственное удовольствие на благо города — дело хорошее. Но если армия трудящихся и учащихся в свое рабочее и учебное время должна каждый четверг засучивать рукава и брать в руки метлы, то так ли уж хорошо и слаженно выполняют свои ежедневные обязанности коммунальные службы?

Тот же “Экоспецтранс”, который никак не наладит саночистку города таким образом, чтобы перестали образовываться несанкционированные свалки. Хотя уж этому хозяйствующему субъекту исполнительная власть пошла навстречу во всех вопросах: установлены нормы накопления аж на три вида отходов, плата возросла, а 8 новеньких мусоровозов, купленных за 5 бюджетных миллионов, переданы ему в аренду на льготных условиях. А в этом году за счет городского фонда охраны окружающей среды будет закуплено 300 евроконтейнеров на 1 млн. 100 тыс. гривень.

В чьих головах разруха?

Впрочем, главный коммунальщик горисполкома тоже считает, что проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве, требующих безотлагательного решения, “очень и очень много”. Главная — состояние задолженности за потребленные услуги. Без исправных платежей, сказал Александр Катриченко, качество услуг и объем их предоставления находятся “под большой угрозой”. По его данным, на 1 марта сего года задолженность населения перед поставщиками жилищно-коммунальных услуг превысила 392 млн. грн. В том числе: за тепло и горячую воду — более 255 млн., за газ — более 49 млн., за услуги по содержанию домов и придомовых территорий — более 83 млн. грн., за холодную воду и водоотведение — более 33 млн. грн., за вывоз отходов — более 14 млн. грн. Причем по всем видам услуг, кроме холодной воды и водоотведения, отмечен рост задолженности.

Удивительно, но факт: к начальнику управления благоустройства и жилищной политики у депутатов не было ни единого вопроса. Не прозвучало в сессионном зале и выступление от профильной депутатской комиссии по вопросам коммунального хозяйства. Хотя отдельные депутаты, в том числе и из этой комиссии, взяли слово. Регионалка Татьяна КАМАЛЯЕВА решила обратить внимание на то, что в общественных местах должно быть достаточное количество урн для мусора. А в представленном на рассмотрение горсовета проекте решения депутат умудрилась разглядеть “конкретные задачи повышения качества услуг, выполнение которых реально и стоит очередным этапом преодоления разрухи, которая в головах”.

Главное — прокукарекать?

Главный коммунист горсовета Юрий БОЛТЕНКО подверг критике центральную власть, которая не дает населению дешевый украинский газ и повышает цены на электроэнергию. В то же время, он обратил внимание, что и “на местном уровне есть неиспользованные возможности для уменьшения жилищно-коммунального пресса на жителей города”. Депутат озвучил ряд конкретных предложений: провести полный независимый аудит всех тарифов по каждому управителю; сделать механизм расчета и составляющие тарифов для каждого потребителя прозрачными.

— Необходимо обеспечить четкую зависимость коммунальных платежей от качества предоставляемых населению услуг и построить работу таким образом, чтобы человеку не приходилось обращаться в суд. Оплата за выполненные ремонты должна производиться только на основании акта выполненных работ, подписанного не кем-либо из жильцов, как это часто бывает, а только председателем домового комитета или его замом. Сейчас в городе развернулась широкая кампания по созданию ОСМД, каждому району доведены контрольные цифры, “план до двору”. Но здесь следует учитывать реальную обстановку и настроения людей. Организации ОСМД должна предшествовать большая подготовительная работа. Подавляющее большинство жителей к этому пока не готово. Трудно найти среди собственников кандидатуры на председателя, бухгалтера, членов правления и ревизионной комиссии. А содержание представленного на рассмотрение депутатов проекта решения далеко не в полной мере соответствует названию. В нем нет практически ни одной меры по защите прав потребителей услуг, улучшению качества, не поставлен заслон своеволию и нарушениям, допускаемым управителями, — сказал Юрий Болтенко.

Депутатское большинство вряд ли поддержало бы предложения коммунистов. И все же не могло не обратить на себя внимание то, что ни сам Юрий Болтенко, ни его товарищи не настаивали, чтобы озвученные предложения были включены в проект решения либо поставлены на голосование по отдельности. Как будто главное — прокукарекать, а там хоть не рассветай… И хотя в завершение обсуждения коммунист Геннадий ТЕНЕТКО заявил, что нарушается регламент (депутаты не выходят за трибуну, выступают по 3, а не по 5 минут, не создана комиссия по выработке проекта решения), это не выглядело как попытка призвать горсовет волеизъявиться по существу высказанных предложений.

Боитесь ОСМД? Запишитесь на тренинг

Депутат Мераби ГАБРИАДЗЕ (БЮТ) в своем выступлении заговорил о том, что в городе растут объемы старого и аварийного жилого фонда. Но связал он это не с тем, что жильцы таких домов вряд ли пойдут на создание ОСМД, а с тем, что ОСМД — это государственная политика, позволяющая улучшить качество услуг. Он сообщил, что в городе создана Ассоциация ОСМД “Кривбасс добробут”, в которую вошли объединения 22-х домов.

Подхватив тему, “сильный украинец” Ярослав ЖИЛКИН похвалился, что принял участие в международной конференции по вопросу создания ОСМД. Он заявил, что Ассоциация, к которой он имеет самое непосредственное отношение, готова оказывать информационно-методическую помощь в создании ОСМД вплоть до проведения тренингов. Уже начата работа по подготовке материалов для создания ресурсного центра, где можно будет получить всю информацию о работе ОСМД и консультацию квалифицированного юриста. Депутат предложил создать городской координационный совет по вопросам реформирования ЖКХ, куда вошли бы представители власти и общественности. Не исключено также, что скоро в Кривом Роге возьмутся за создание образцово-показательного жилого массива ОСМД. И хотя с пилотным проектом инициаторы опоздали лет эдак на 5, на последнем заседании правления ассоциации “Кривбасс добробут”, по словам Ярослава Жилкина, эта идея обсуждалась весьма активно. Депутат уверен, что такой проект будет лучшей демонстрацией преимуществ ОССБ.

Об издержках этой формы управления жилыми домами и возможных рисках, как в процессе создания, так и по ходу деятельности, как-то не говорится.

Дело Любоненко живет

В продолжение обсуждения депутат Анатолий БЫСТРАЙ (Партия регионов) затронул тему долгов. Озвученная им цифра общего долга двух криворожских теплогенерирующих предприятий за потребленный газ впечатлила: 1 млрд. 112 млн. 698 тыс. Одной из “глобальных причин” такого положения дел депутат назвал долги потребителей. Мыслит он, как оказалось, тоже “глобально”, считая, что “своевременное поступление платежей обеспечивается в первую очередь путем удержания из заработной платы”. И такую практику, уверен он, нужно внедрять как можно шире.

Правда, столь “свежее” в коридорах криворожской власти предложение не нашло своего отражения в принятом решении. Да в принципе и не могло быть отражено. Ведь давать или не давать добро на вычет из зарплаты сумм за коммуналку — дело каждого работника. Причем в теории сугубо добровольное.

Помнится, Юрий Викторович был непревзойденным мастером принуждения к добровольности. И дело его, как видим, живет, а глобальные проблемы не сдвигаются с мертвой точки.

Одна из таких — низкая энергоэффективность и высокая затратность городской теплогенерации, доставшейся нам со времен советской гигантомании. Холодная вода по цене горячей — это ли не вопрос качества услуг? Но на этом заседании горсовета о перспективе теплообеспечения города говорили крайне мало. Господин Катриченко лишь упомянул о миллионе бюджетных гривень, предусмотренных на разработку оптимизированной схемы перспективного развития системы теплоснабжения. Какой будет тактика и стратегия местной власти после того, как схема будет разработана, покрыто мраком неизвестности.

Равнение на США, Германию и Францию

С места в сессионном зале выступил и коммунальный вице-мэр Григорий ВЕРБИЦКИЙ. Он сказал о намерениях по организации обучения людей, которые хотели бы работать в ОСМД. Сославшись на свое общение с профильным министром и его замами, господин Вербицкий взял на себя ответственность озвучить “позицию государства”:

— Разрабатывается внесение изменений в Закон об ОСМД. Они заключаются в том, что поддержка государства будет еще некоторое время, где-то года 2-3. Если кто-то опоздает и не создаст ОСМД, то может случиться, что закон изменят — и будет обязательное создание ОСМД, но уже без предоставления финансовой помощи.

ОСМД как форму управления домами господин Вербицкий назвал лучшим мировым опытом, который прекрасно зарекомендовал себя в США, Германии, Франции. При этом не преминул подчеркнуть, что ОСМД могут работать и с ЖЭО, но уже на договорной основе. Впрочем, договорная основа взаимоотношений присутствует и сейчас, просто в случае создания ОСМД любой поставщик услуги будет заключать договора уже не с каждым потребителем в отдельности, а с объединением как юридическим лицом. Бесспорно, тем, кто свои бизнесовые устремления мысленно уже направил на сферу ЖКХ, это значительно упрощает задачу.

Но получат ли потребители качественные услуги по адекватной цене? После того, как горсовет решил “работу по созданию ОСМД активизировать”, “меры по снижению задолженности постоянно контролировать”, причины обращений граждан “детально анализировать”, этот вопрос так и остается открытым. А что касается жилищной коллективизации, то доказано практикой: в наших реалиях может пробуксовывать даже весьма успешный мировой опыт. Вон в Польшу с ее чудесами энергосбережения наши чиновники уже объездились. Но у себя дома, кроме как пойти на то, чтобы не запрещать населению за свой счет утеплять наружные стены отдельных квартир многоэтажных домов, никуда не продвинулись.

Наталия ШИШКА