Кипр не хочет быть “прачечной”

Однако особую остроту этим спорам придаёт российский фактор: поток обвинений в адрес Никосии в том, что она превратилась в налоговый рай для олигархов из России и “прачечную” для их “грязных” денег.

На пороге дефолта

До недавнего времени Кипр был классической офшорной юрисдикцией, где нашли пристанище сотни тысяч компаний со всего мира, чем и объясняется весьма развитый на сегодняшний день сектор финансовых, юридических и консалтинговых услуг. Но членство в ЕС, куда республика вступила в 2004 году, предполагало отказ от офшорного статуса. Власти острова пошли на это, законодательно одобрив все надлежащие нормы и регламенты, действующие в Евросоюзе, без чего, в общем-то, Никосия и не могла бы быть принятой в организацию.

Кипрские проблемы начались параллельно с долговым кризисом Греции, с которой у острова исторически сложились глубокие финансовые связи, оказавшиеся на поверку чрезмерно тесными. Основной бизнес кипрских банков завязан на Греции, что привело к тяжёлым последствиям для республики. После решения руководства ЕС о массированном списании греческих гособлигаций в целях спасения Афин от банкротства ведущие банки Кипра потеряли 4,5 миллиарда евро, что составляет примерно четверть ВВП страны. На это немедленно отреагировали международные рейтинговые агентства, которые стали систематически обваливать кредитный рейтинг Кипра, в результате чего республика потеряла доступ к мировым долговым рынкам. Поэтому, когда весной 2012 года встал вопрос о спасении уже кипрских банков, которые не смогли самостоятельно провести программу рекапитализации и обратились к правительству, власти страны вынуждены были просить помощи у международных кредиторов.

В принципе, правительство президента Димитриса Христофиаса, получившего высшее образование в Москве и не скрывающего доброго отношения к нашей стране, тяготело к заключению соглашения о предоставлении кредита с российскими властями. Однако минфин РФ не стал торопиться с принятием решения, учитывая, что в декабре 2011 года Кипру уже был выделен кредит в 2,5 миллиарда евро под льготный процент на 4,5 года. Никосии ничего не оставалось, как обратиться за финансовым содействием к своим партнёрам по ЕС и МВФ. Переговоры с “тройкой” кредиторов в лице Европейской комиссии, Европейского центрального банка и МВФ продолжались с июля по ноябрь прошлого года. Экспертные комиссии, посетившие остров, установили, что проблемы страны не ограничиваются острой необходимостью рекапитализации ведущих банков. Они обратили внимание на существующие структурные дисбалансы, включая непомерно раздутый госсектор, на зарплаты в котором уходит свыше 30 процентов госбюджета, а также несоизмеримый с масштабами экономики банковский сектор.

После тяжёлых переговоров с “тройкой” кипрские власти согласились с программой реструктуризации, предусматривающей сокращение зарплат, пенсий, социальных пособий и повышение налогов и акцизов, что должно принести в казну 1,29 миллиарда евро за период до 2016 года. Все соответствующие законы, требующиеся для введения в действие этих мер, уже одобрены парламентом и начали проводиться в жизнь с конца 2012 года.

Однако, выполнив свою часть соглашения, Кипр так и не увидел обещанной помощи, хотя, по признанию министра финансов страны Васоса Шарли, у правительства есть средства для покрытия своих финансовых обязательств только до марта-апреля. Иными словами, республика стоит на пороге дефолта.

 

Разведка доложила

Формальной причиной решения кредиторов отложить выделение средств Кипру является задержка с определением окончательной суммы рекапитализации, которую должна представить американская инвестиционная компания Pimco, нанятая по рекомендации “тройки” для проведения аудита банковского сектора. Однако проблема устойчивости долга оказалась не единственной, которая серьёзно затормозила процесс завершения переговоров о предоставлении финансового содействия Кипру.

Эффект разорвавшейся бомбы на острове произвела статья, опубликованная в ноябре в еженедельнике Der Spiegel, в которой цитируется доклад Федеральной разведывательной службы Германии, БНД. В нём утверждается, что готовящаяся международными кредиторами программа финансового содействия республике будет выгодна в первую очередь российским бизнесменам, хранящим на острове свои капиталы. В докладе БНД прямо говорится, кто больше выиграет от вливания средств европейских налогоплательщиков: “Это российские олигархи, бизнесмены и мафиози, которые хранят свои незаконные доходы на Кипре”. Согласно оценкам спецслужбы ФРГ, по состоянию на 2011 год депозиты российских олигархов на острове превышали 20 миллиардов евро, причём Кипр продолжает предоставлять возможности для отмывания денег.

В результате подписание меморандума о предоставлении Кипру помощи со стороны ЕС отложено на неопределённый срок для выяснения обоснованности выдвинутых против страны обвинений, а её руководство поставлено в унизительное положение и вынуждено оправдываться.

Теперь тема отмывания денег и “налогового рая” стала главной при обсуждении вопросов о выделении помощи Кипру. Её муссируют главным образом в Германии, главном финансовом доноре ЕС. Влиятельные политики этой страны, в преддверии осенних выборов в бундестаг, наперебой заговорили о том, что не хотят помогать российским олигархам. Председатель главной оппозиционной Социал-демократической партии ФРГ Зигмар Габриель прямо заявил, что он не представляет себе, как “германские налогоплательщики будут спасать кипрские банки, экономическая модель которых базируется на поощрении налогового мошенничества”.

Представители руководства Христианско-демократического союза, партии канцлера Германии Ангелы Меркель, также заявили о том, что не поддержат пакет помощи Кипру в бундестаге до тех пор, пока страна не будет следовать принятым в Европе правилам в отношении борьбы с отмыванием денег. Но не только Германия активно ставит вопросы об отмывании денег на Кипре: аналогичная позиция у Австрии, Голландии и Финляндии.

 

Удар в спину

Власти Кипра были застигнуты врасплох мощной кампанией по обвинению в создании налогового рая для российских олигархов. Они пытаются сейчас всеми силами опровергнуть такие заявления, доказывая, что страна законодательно оформила все международные и европейские правила и рекомендации по борьбе с отмыванием денег. Президент Христофиас в середине декабря в Брюсселе с горечью заявил: обвинения в том, что Кипр намерен использовать финансовое содействие международных кредиторов в интересах российских олигархов, стали “настоящим ударом в спину”.

Официальный представитель правительства Стефанос Стефану напомнил, что в ноябре 2011 года специальный комитет экспертов по вопросам соблюдения мер в области борьбы с отмыванием денег Совета Европы, MONEYVAL, “дал очень хорошую оценку Кипру в принятии европейских и международных норм, а также в их проведении в жизнь”. В октябре прошлого года собственную высокую оценку Кипру выставила делегация МВФ. “Таким образом, решимость Кипра в борьбе с отмыванием денег очевидна, — сказал Стефану. — Действия республики в этом направлении также ясны и осуществляются в условиях прозрачности. Мы получаем за это очень высокие оценки. Войне против Кипра, развязанной определёнными кругами за рубежом в связи с так называемым отмыванием денег на острове, должен быть положен конец”.

Ему вторит и глава Центрального банка Кипра Паникос Димитриадис: “С тех пор как мы перестали быть офшором и вступили в Евросоюз в 2004 году, мы ужесточили законы по борьбе с отмыванием денег, присоединившись ко всем законам и процессам ЕС”, — пишет он в статье, опубликованной в The Financial Times.

Главный банкир острова разъяснил, что существует большая разница между налоговым раем и юрисдикциями с низким налогообложением, такими как Ирландия, Люксембург и Кипр: “Налоговый рай обычно имеет нулевые налоги, либеральный процесс регистрации компаний и избегает заключения соглашений о двойном налогообложении, которые предполагают обмен информацией между налоговыми органами. Ничто из этого не присуще Кипру”.

И наконец, глава кипрского ЦБ попытался прояснить вопрос относительно российского присутствия на Кипре: “Мы — маленький остров с незначительными объёмами производства и экспорта, в силу чего мы опираемся на сферу услуг, которой активно пользуются иностранные компании, сделавшие Кипр базой для своих глобальных операций. Среди них не доминируют российские компании. У нас работают фирмы из ведущих стран ЕС и США. К примеру, из около 80 компаний, занимающихся морскими перевозками и базирующихся в Лимасоле, 36 немецких и лишь три российских”.

 

Круговая оборона

Несмотря на занятую властями Кипра круговую оборону в вопросе об отмывании денег, партнёры по ЕС продолжают выражать сомнения относительно прозрачности кипрской банковской системы, учитывая её совсем недавнее офшорное прошлое. “Кипр уже принял несколько законов в этой области в последнее время, и сейчас, конечно, критически важное значение имеет их исполнение, — подчеркнул еврокомиссар по валютным и финансовым вопросам Олли Рен. — Республике необходимо проводить в жизнь новые законы, чтобы искоренить эту проблему на острове. Более того, важно, чтобы Кипр реформировал свой финансовый сектор в соответствии с европейскими принципами”.

Рен также пообещал, что министры финансов Еврогруппы примут решение о выделении помощи Кипру “в установленном порядке”, не допустив дефолта страны. Однако, по всей видимости, это произойдёт не раньше второй половины марта.

Активное обсуждение в Европе темы денег российских олигархов на Кипре преследует, очевидно, ещё одну цель: попытаться привлечь Россию к спасению острова и снять таким образом с ЕС часть финансового бремени.

В июне 2012 года, когда кипрские власти вынуждены были обратиться за пятимиллиардным кредитом к РФ и практически одновременно попросить о помощи своих партнёров по ЕС, в Европе раздались негодующие призывы к Никосии сделать, в конце концов, выбор. Но по мере продвижения переговоров о программе содействия настроение кредиторов стало меняться. Еврокомиссар Олли Рен по этому поводу заявил: “Поскольку на Кипре ощущается заметная экономическая и финансовая активность российских граждан и их компаний, то, думаю, было бы справедливо, если бы Россия внесла свой вклад”.

Позицию России в интервью германской Handelsblatt изложил премьер-министр Дмитрий Медведев. По его словам, в случае необходимости Россия может подключиться к усилиям Евросоюза по поддержке республики. “Кипру прежде всего необходимо, чтобы Евросоюз окончательно сформулировал свои требования к киприотам и тому, как они будут оздоравливать свою экономику”, — отметил глава российского правительства.

“Мы считаем, что основное бремя ответственности за решение этих вопросов лежит на самом Кипре, на государствах Евросоюза, — подчеркнул Медведев. — Но мы не отказываемся помогать в определённых ситуациях, то есть тогда, когда будут достигнуты все основные договорённости, но не ранее того”.

Алексей БЕРЕЖКОВ

Эхо планеты