Киев решил не платить по старым долгам

В нем забыли о тех, кому Киев задолжал. Но на утилизацию бездомных животных дадут 8 млн.грн.

Спустя полтора месяца после начала года Киевская городская администрация подготовила проект городского бюджета на текущий год и презентовала его депутатам (на 26 февраля запланирована “бюджетная сессия” Киевсовета). До этого, документ держался в строгой секретности. В распоряжение оказался проект этого документа (полный текст проекта бюджета читайте на сайте www.comments.com.ua).

Прогнозные показатели снова завышены

С первых страниц проекта городского бюджета становится ясно — мэру Киева Леониду Черновецкому не удалось сдержать слово и подготовить проект на $10 млрд. Все оказалось значительно хуже: по сравнению с прошлым годом проект городского бюджета уменьшиться фактически на 10 млрд. грн. Так, общий объем планируемых поступлений в горбюджет, по расчетам КГГА составит 15,6 млрд. грн., из которых 12,6 млрд. грн. доходов Черновецкий рассчитывает привлечь по общему фонду горбюджета а 2,9 млрд. грн. — объем планируемых поступлений специального фонда бюджета. Сумма изъятий из горбюджета в государственную казну составит 7,4 млрд. грн. из которых Минфин вернет 1,6 млрд. грн. Одна из главных новаций — Черновецкий намерен провести централизацию бюджета, отобрав часть средств у районных администраций. “Если в 2008 году районам ставили план в 13,2% поступлений от доходов по налогу с физлиц, то в 2009 город изъял у районов еще 3% — до 10,2%. Тем самым отбирает у районов 147 млн. грн. При этом речь идет о защищенных статьях, а это — выплата зарплат медикам и учителям”, — говорит первый зампред Шевченковской районной администрации Галина Пахачук. Кроме того, в проекте горбюджета-2009 существенно завышены прогнозные показатели по плате за землю — от земельных платежей Черновецкий рассчитывает получить в 2009 году 2 млрд., при том, что 2008 году чиновникам КГА не удалось выполнить и 80% от плана. По данным Киевской администрации, в 2008 году из планируемых 24,5 млрд. грн. в казну поступило 20,5 млрд. грн., недостача составила 4 млрд. грн. “Бюджет Киева на 80% состоит из поступлений от подоходного налога. Благодаря этому налогу в прошлый — мене кризисный 2008 год КГГА смогла привлечь менее 10 млрд. грн. Понятно, что кризис подкорректирует этот показатель”, — заявил депутат от блока Кличко Дмитрий Андриевский. По его словам, планируемые поступления от налога на доходы физлиц в 2009 Главное финансовое управление Киева завысило как минимум на 1,5 млрд. грн. “Бюджет составлен на уровне 2007 года и при общих поступлениях в 15 млрд. грн. минус отчисления в госбюджет профинансировать даже защищенные статьи окажется невозможным. Речь идет о выплатах зарплат бюджетникам”, — говорит Дмитрий Андриевский. По данным Госкомстата, задолженность Киева перед бюджетниками на 1 января 2009 года составила 71 млн. грн. — впервые с 2001 года.

О новых лифтах забываем

В проекте горбюджета-2009 планируется жесткая экономия. В частности, авторы документа до минимума свели финансирования популярных киевских программ. Например, на городскую программу “Забота” на 2006-2010 гг. (по социальным похоронам и поддержке малоимущих) предлагается выделить 301 млн. грн., что очень показательно для городского бюджета, из которого на эти цели традиционно выделялось по полмиллиарда гривен. Реализация некоторых традиционных программ вообще не значится в планах Черновецкого. В частности, прекращено финансирование популярной программы “Твой дом, твой двор”, финансирование которой приостановилось еще в прошлом году. Нет в проекте горбюджета и программы — “Вода” (по замене очистных сооружений и разработке новых санитарных норм очистки воды). Не учли в мэрии и долги по этой программе за прошлый год — более 100 млн. грн. Программу “Лифт”, успешно проваленную киевской властью в прошлом году (недофинансирование составило 50%) окончательно похоронят: на ее финансирование в 2009 году планируется выделить 46,8 млн. грн., чего не хватит даже для того, чтобы покрыть долги по этой программе за 2006-2008 гг. “Кроме того, в проекте горбюджета практически не предусмотрено финансирование долгов Киева. КГГА не планирует финансировать долги по развитию районов, а это сотни миллионов гривен. Не заложено финансирование долгов по жилищно-коммунальным тарифам и оплате по энергоносителям”, — в разговоре с подчеркивает секретарь бюджетной комиссии Киевсовета Наталия Новак. В целом на жилищно-коммунальное хозяйство Черновецкий намерен потратить в 2009 году 825 млн. грн., 458 млн. из которых проходят по специальному фонду, а значит, находятся под вопросом, и в случае экономии бюджетных средств, это финансирование попросту “законсервируют”. В частности, по ЖКХ предусмотрено 465 млн. грн. на субвенции по газу, однако этих денег не хватит даже на то, чтобы покрыть убытки “Киевэнерго” прошлых лет. Другого выхода как повысить тарифы, у Черновецкого в принципе нет. Однако и это может не спасти. “Даже если Киевская власть увеличит тарифы на услуги ЖКХ, то они заработают в лучшем случае с первого июня этого года, и то, при условии, если население будет платить по счетам. У нас уже были такие прецеденты, когда население первые месяцы после повышения цен саботировало уплату услуг ЖКХ”, — говорит Галина Пахачук.

44 миллиона на пиар для мэра

Дальше — больше. В целях экономии авторы проекта закрывают практически все социальные программы городского уровня. В разговоре с секретарь постоянной комиссии горсовета по вопросам образования и науки, депутат от БЮТ Алексей Давиденко подчеркивает, что в проекте горсбюджета-2009 работникам сферы образования не предусмотрены муниципальные надбавки, (50% должностного оклада), премиальный фонд (5%), денежные вознаграждения и премии ко дню работников образования на общую сумму 815 млн. грн. В общем, по подсчетам господина Давиденко, Черновецкий намерен сэкономить на педагогах 815 млн. грн. В целом же на образование в 2009 году планируется выделить 2,4 млрд. грн. Беглый анализ проекта бюджета, говорит еще об одном — в 2009 году лучше не болеть. Городская медицина профинансирована крайне скудно — 1,9 млрд. грн. на весь год. “Этих денег не хватит даже на закупку минимума медикаментов. Я уже не говорю о том, что такая статья, как питание в больницах в принципе не предусмотрена проектом бюджета”, — подчеркивает господин Андриевский.

На этом фоне Черновецкий совершает ряд одиозных поступков. Например, принимает решение выделить 8,8 млн. грн. в этом году на программу по утилизации бездомных животных. Параллельно с этим киевский градоначальник весьма щедро подходит к финансированию собственной администрации, в том числе и по обеспечению пиар поддержки своей работы. Так, Леонид Черновецкий планирует выделить 44 млн. грн. — Главному управлению по вопросам взаимодействия со СМИ, из которых 25 млн. грн. он потратит на обеспечение теле и радиовещания, 14 млн. грн. — на газеты и журналы. Еще 6 млн. грн. — выделяется на финансирование Call-центра. На финансирование аппарата киевской администрации Черновецкий предлагает выделить 38 млн. грн. При чем эти статьи закреплены, как “защищенные”, а значит в условиях кризиса и экономии будут профинансированы.

Из других сюрпризов — новая норма проекта горбджета, трактовку которой затрудняются дать сами чиновники горадминистрации — “целевой фонд специального фонда бюджета” на который в этом году планируется выделить 360 млн. грн. “Для меня эта новация остается загадкой. Насколько я понимаю, эта резервная статья лично для Черновецкого. Все его инициативы будут иметь поддержку в скрытом фонде”, — говорит Галина Пахачук.

Метро не будет

Расходы в 2009 году — прогнозируемо минимальные. Черновецкий намерен выделить 800 млн. “на проведение Евро-2012”, в частности, профинансировать реконструкцию НСК “Олимпийский”. Сущие копейки — менее 200 млн. грн. — в следующем году планируется потратить на дорожное строительство, в частности за эти деньги город будет достраивать Подольско-Воскресенский мостовой переход, реконструировать Московскую площадь, а также реконструировать три новых станции метро. В прошлом году Киевская власть сумела сдать лишь одну станцию “Красный Хутор”, открытие которой намечалось еще в 2007 году.

Впрочем, и это не главное. Бюджетная интрига заключается другом: то, что Черновецкий вынесет на суд депутатов Киевсовета— не более, чем публичная часть проекта бюджета, поскольку самые доходные статьи, не отображенные в горбюджете, будут проходить через коммунальные предприятия, созданные Черновецким с момента прихода к власти. Предполагается, что дополнительные доходы, на которые рассчитывает киевский мэр зачислят на балансы именно этих структур, а это серия “богаделен”: “Киевские рынки”, “Домашний магазин”, “Лучший дом” и т.д. Несмотря на то, что коммунальные предприятия по закону принадлежат гражданам Киева, фактически они выведены из под контроля Киевсовета и общественности. Директора этих предприятий назначаются и увольняются с должности лично мэром Киева, и проконтролировать их деятельность, как и финансовые потоки практически невозможно. “Создавая сеть коммунальных предприятий, Черновецкий фактически пытается создать параллельный бюджет Киева. Эти предприятия могут бесконтрольно перечислять средства в определенные благотворительные фонды, из которых впоследствии Черновецкий профинансирует какой-нибудь из своих проектов, вроде “Люблю бабушку””, — заявил член постоянной комиссии Киевсовета по вопросам бюджета депутат от БЮТ Сергей Мельник. “Мэр уже заявил, что у него есть 50 инициатив, каждая из которых даст бюджету по 1 млрд. грн. видимо, тогда он и говорил о параллельном бюджете. В проекте горбюджета-2009 зачаться незначительные суммы отчислений от работы деятельности коммунальных предприятий”, — подчеркивает господин Андриевский. Однако, по его мнению, идея Черновецкого обречена на неудачу, поскольку из созданных городским мэром коммунальных предприятий не заработает ни одно. “Большинство из инициатив Черновецкого не будут работать, все они незаконны и будут обжалованы в суде”, — подчеркивает господин Андриевский.

Врез: Черновецкий создает “целевой фонд специального фонда бюджета” на который в этом году планируется выделить 360 млн. грн. По сути, это резервная статья лично для мэра

Светлана КРЮКОВА